行政管理学讲义(双学位班).pptVIP

　行　政 管 理 学　讲 义 　　　 　主讲人 ：　罗 依 平 （ 博士 副教授 硕士生导师 )　 　 湘潭大学公共管理学院政治学与行政管理系 案例素材２　　　　　速生丰产林基地建设决策何以失败　　　　　 1996年11月,为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林业生产率低的局 面，B县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林基地建设。 　　为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议，专门讨论建设速生 丰产林基地的问题，与会的三位局长（一正二副，其中正局长是长期从事农业生产 管理的干部，二位副局长均为军队转业干部）经过简单讨论，一致决定在该县某区 沿江村建设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。 　　沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低，地下水位高，土壤的碱性 重，因此根本不适合泡桐树的生长。针对这种情况，在局长办公会议的决策形成 后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决定。 可是林业局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是，林业局便利用 省里下拨的15万元林业扶助款，一方面从邻省购树苗，一方面从沿江村召集劳动力 ，正式开始了基地建设。经过一个月的奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。 然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽慢、长势弱。一到夏天，由于 基地的地下水迅速增高，树苗则开始大面积枯黄，至年底，树苗已死亡了40%，到 98年底，该基地的树苗全部死亡。 * 引 论 一、行政管理概述 　 1、从三个方面来理解行政管理的概念 A 、与立法、司法相对应的“行政” 三权分立，相互制约（西方） 四权并存，一权居上（中国） B 、与政治相对应的“行政” 政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行（古德诺） C 、与管理相对应的“行政” 广义行政（广义政府） 狭义行政（狭义政府） 2、行政管理的含义：国家行政机关依法对国家事务、社 会公共事务和行政组织自身事务进行有效管理的活动过程 　 3、行政管理的内涵：主体（政府机关与公务员） 客体 （三大事务） 原则（依法行政） 目标（有效管理） 二、行政管理学的基本特征 1、政治性与社会性的统一 2、理论性与应用性的统一 3、综合性与独立性的统一 4、规范性与权变性的统一 三、西方行政管理学的发展轨迹 1、创立时期（19世纪末20世纪初） 威尔逊 古德诺 怀特 威罗毕 2、科学管理时期（ 20世纪初至30年代） 泰罗 法约尔 韦伯 3、行为科学时期（ 20世纪30年代至60年代） 梅奥 巴纳德 西蒙 4、现代化管理时期（ 20世纪60年代至今） 新公共行政学派 新公共管理理论 政府治理理论 后现代公共行政理论 四、改革开放以来中国行政管理学的发展成就 1、学术组织急剧增加 2、学科建制初具规模 3、研究领域不断扩展 4、联系实际比较紧密 5、国际交流日益频繁 五、新世纪中国行政管理学的发展趋势 1、行政体制改革研究日渐深化 2、学科基础理论研究日益凸现 3、学科研究的多元化逐