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论中国农业现代化中政府作用 　　摘 要：政府在农业现代化中具有重要作用，这不仅是理论判断同时也是发达国家农业现代化实践的经验总结。中国政府在农业现代化过程中发挥了积极的作用，同时也存在许多不足。政府应在农业立法、资金投入和服务组织等方面加强其主导作用。同时，要处理好政府与市场、政府与农民以及政府与农业协作组织之间的关系。 　　关键词：中国农业；现代化；政府作用 　　中图分类号：F303.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）13-0035-02 　　 　　农业现代化是一个由传统农业过渡到现代农业的多层面的动态演进过程。中国在没有完成工业化的情况下推进农业现代化，其进程必定更加艰巨，面临的问题也更多，因而要加强政府在此过程中的主导作用，协调各方面的力量来推动农业现代化的进程。 　　 　　一、政府是农业现代化的主导力量 　　 　　1.发展中国家实现农业现代化需要政府的支持 　　发展经济学理论认为，国家实行的农业政策，是促进或抑制农业发展的重要措施或原因，农业政策如何，关系农业是不是稳定。发展中国家农业基础薄弱，要实现农业现代化尤其需要政府力量的支持。首先，农业现代化需要政府的资金投入。农业基础设施建设、现代科技投入以及从业人员素质的提高都需要大量的资金投入，而发展中国家的农业自身内部的积累又相当有限，因而要充分发挥政府的宏观调控职能，加大对农业的资金投入，为农业现代化的实现提供物质保证。其次，农业现代化的实现需要政府的制度保证。农业现代化就是实现农业的产业化和专业化，要建立适应现代农业发展的制度。政府要深化现有的土地制度改革，通过法律或政策来保证农业现代化发展所需要的制度安排。其次，农业现代化需要政府的环境保证。农业是弱势产业，农业现代化的实现，需要政府在政策上给予保护，另外发展现代农业还需要相应的组织、信息和服务等方面的保证，这些问题的解决都有赖于政府的大力支持。 　　2.发达国家实践证明政府在农业现代化中具有重要作用 　　发达国家由于各国的国情不同，农业现代化所走的道路也不同。形成了美国为代表的提高农业劳动生产率为主，日本为代表的以提高土地生产率为主以及欧洲的提高劳动生产率与土地生产率并重的农业现代化之路。发达国家的农业现代化模式虽然不同，但政府都在其中发挥了重要的作用。发达国家政府促进农业现代化的具体做法主要有：（1）通过立法, 保证政府对农业的支持政策顺利实施。美国在农业方面的立法涉及到农业现代化的各个方面, 包括: 农产品价格支持、土地调整、农业合作社、农业劳动、农产品流通、农业信贷、农业保险、农业技术推广等。日本在1961年制定了《农业基本法》, 以扩大农户经营规模,实现农业现代化。法国政府不仅制定实施了《农业基本法》和《农业指导法》来推动土地集中, 还专门制定了《农业现代化法》和《农业发展方向法》来促进农业现代化的实施。（2）通过经济手段,对农业进行支持。在充分发挥市场机制的基础上, 发达国家通过加大农业公共物品的供给和各种补贴政策、税收减免、信贷优惠等政策为现代农业发展提供了有力支持。（3）运用适度的行政干预手段如在日本和欧盟国家, 普遍存在着对农产品价格的管制,在这些国家即使粮食供大于求, 农民仍然可以以高价出售。 同时为保护国内农产品市场价格, 发达国家通常以配额或限额等贸易壁垒阻碍国外农产品的输入[1]。 　　 　　二、增强中国政府在农业现代化中的主导作用 　　 　　中国政府一直是推动农业现代化进程的主要力量。改革开放以来，政府为加快农业发展,在农村土地制度变革、农产专业市场建立、农业立法、农村基础设施建设 、农民职业素质教育和减轻农民负担等方面都采取了积极的措施，有力地推进了农业现代化的进程。然而无论是与发达国家相比还是从农业现代化的现实需要来看，中国政府在这方面做的还远远不够，还有许多需要加强的地方。主要表现在以下几方面： 　　1.农业立法方面：中国政府通过多年的努力，在农业领域基本做到了有法可依，制定了一系列促进农业发展的法律和行政法规。但是中国的农业立法还存在许多不足，一是从法律体系上看，法律、法规的缺位现象严重。例如关于农业保险的法律缺位，对农业合作组织缺乏专门的法律法规进行调整，另外地方性农业法规比较少。二是从农业立法的效果看，立法的实效比较差。根据中国农业大学的调查，在现有的农业法律法规中，只有农村土地承包法、农业法、种子法等少数法律、法规得到较多农民的认可，有十二部法律法规只有少于10%的被访农民认为有用，可以说农民基本没有感受到农业法律所起的作用[2]。为此,中国政府必须加强在农业立法方面的主导作用，一方面认真贯彻执行现有的法律法规，真正发挥现现有农业法在促进农业发展方面的作用。另一方面，政府要组织力量研究制定农业保险法、农民专业合作组织