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论中国参与区域经济合作策略选择 　　摘要：中国的区域经济合作在近年来虽取得了一定的进展，但与世界各地的区域经济合作相比，还存在很大差距。中国区域经济合作滞后将影响中国的对外开放战略。因此，首先分析了世界范围内区域经济合作的基本态势以及中国在参与区域经济合作方面存在的差距，然后从基础研究、地理策略和层次策略等三个视角探讨了中国参与区域经济合作的策略选择。 　　关键词：区域主义；区域经济合作；策略选择 　　中图分类号：F125 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）02－０006－02 　　 　　20世纪90年代中期以来，伴随着GATT/WTO框架下多边贸易谈判的行动迟缓（表现为前一轮乌拉圭回合谈判的缓慢推进和正在进行的多哈回合谈判的有限进展），以及因之产生的成员国对通过降低贸易壁垒来促进世界经济发展的WTO机制的不信任，以签署区域贸易协定（RTA）为标志的区域经济合作正在全球范围内蓬勃兴起，呈现出前所未有的发展势头，掀起了区域主义（Regionalism）的第三次浪潮。 　　近些年来，中国的区域经济合作取得了一定的进展，但与中国改革开放进一步发展对区域经济合作的要求相比，与世界各地蓬勃发展和深度进行的区域经济合作相比，还依然存在较大差距。中国参与区域经济合作的进程“与其说是中国在与世界接轨的过程中主动选择的产物，不如说是在面临世界经济全球化和区域经济一体化双重压力下被动应变的结果。”[1]事实表明，我们对区域经济合作的认识和把握还不够深刻，政治考量较多，“进程体现为结果”[2]，目的性不强，盲目性较大，前期准备不足，这与中国对外开放战略和经济发展要求不相适应。事实上，游离于区域经济合作组织之外不仅使中国不能获得区域经济合作的巨大利益，还受到不同程度的排斥。中国区域经济合作滞后从长远来看将影响中国对外开放战略的成功实施和中国经济持续稳定发展的后劲。 　　因此，要用开放和战略的眼光来看待当前中国参与区域经济合作的问题，把参与区域经济合作作为新时期推动中国改革开放的重要机遇。 　　一、加强区域经济合作的基础研究 　　可以设想，一个可以预期和可控的区域经济合作计划必须要有非常扎实的前期基础性研究工作作为科学决策的依据。然而，目前我国为参与区域合作决策服务的前期基础研究严重缺乏，这方面的举动往往是政治决策在前，可行性论证在后，科学依据不足。基础性研究的内容应包括但不限于以下几个方面：（1）研究世界范围内区域经济合作的新特点与新趋势及其背后的深层动因；（2）研究世界上已有的各种区域经济合作组织（协议）的历史渊源、发展进程及其整体效果；（3）研究区域经济合作中各个参与主体的客观条件、基本立场和主要策略；（4）研究当前以及可预见的未来我国可能的区域经济合作方案和决策空间等。 　　事实上，由于区域经济合作在当前世界经济发展中的重要影响，许多国家和地区都积极开展区域经济合作的基础研究并用以辅助决策。如美国、欧盟、日本、澳大利亚、新加坡、加拿大等国及我国台湾地区，都有专门机构负责区域经济合作的前期研究工作，并对潜在合作对象国进行有针对性的评估。而且，许多国家或地区都建有区域经济合作数据库，专门收集主要区域经济合作组织、各国关于参与区域经济合作的可行性研究报告、贸易障碍报告、国际组织的规范、重要问题的争端及解决办法等等。 　　因而，应借鉴国际经验，加强基础研究，根据我国的发展阶段、比较优势和实际需要，制定我国参与区域经济合作的总体规划。应密切注意可能与我缔约经济体的政经动态，对双方经贸往来的现状和前景进行科学分析和合理预判，对可能的合作方式提出预案，对合作的可能影响进行预估，并对区域经济合作协定进行前期研究，在我国拟议洽签经济合作协定时，提出合理建议，供相关政府机构决策参考。这对提高区域经济合作决策的前瞻性和科学性大有助益。 　　二、中国参与区域经济合作的地理策略 　　地理结构合理的区域经济合作格局是中国自贸区战略成功实施的重要基础。从全球区域经济合作的历史来看，尽管跨洲际的双边经济合作成为当前区域合作的新趋势，但周边地区的基础地位并没有改变。参照国际经验，具体到中国实际，在区域经济合作的地理维度上，应遵循“先国内后国外，先周边后洲际，周边是基础”的原则。 　　首先，血脉相连的中国大陆、香港、澳门和台湾地区之间及时构建和深度开展机制性经济合作，是在严峻国际经济环境及全球区域经济合作发展形势下，两岸四地经济持续稳定发展的内在要求，也是对外开展区域经济合作的重要基础。当前的策略应该是切实深化与港澳的经济合作，积极拓展与台湾地区的经贸合作空间。 　　其次，通过与周边国家积极开展经济合作，把中国周边地区培育成一个利益共同体，增强本地区整体竞争能力，在世界经济竞争格局中，利用集体的力量保障本地区发展机会，降低发展风