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论地方政府在区域创新中职责定位及作用途径 　　摘 要:区域创新已经成为推动区域发展的主要作用力。分析了区域创新和区域创新体系的内涵及不同尺度和类型,并对政府在推进区域创新中多重身份及对应职责进行了辨析,界定了政府在区域创新中的多重作用途径和原则。? 　　关键词:地方政府;区域创新;职责定位? 　　中图分类号:F2 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)08-0053-02?? 　　 　　1 有关创新的几个概念判读? 　　1.1 创新的内涵与演变? 　　创新(Innovation)的概念最早是由熊彼特提出的,他在1921年的《经济发展理论》一书中,首次从经济学角度提出了创新理论。他认为,一个经济,若没有创新,是一个静态的、没有发展与增长的经济。经济之所以不断发展,是因为经济体系中不断地引入创新。他所理解的创新尽管局限在了微观领域,但从内容上既包括技术的创新,又包括市场的创新和组织的创新,因而应该理解为是一种广义的创新。二十世纪六十年代起,管理学家们开始将创新引入管理领域。世界著名管理学家彼德-德鲁克是较早重视创新的,并发展了创新理论。他在《创业精神与创新》一书中更通俗地解释了创新的功能与概念:创新是创新家特有的工具,是一种赋予资源以新的创造财富能力的行为,任何使现有资源的财富创造潜力发生改变的行为,都可以称为创新。他还创造性地把创新分为技术创新和社会创新。认为社会创新是指在经济与社会中创造一种新的管理机构、管理方法或管理手段,从而在资源配置中取得很大的经济价值与社会价值。在以后的发展中,诺斯等著名经济学家又对创新的内涵给予了进一步的明确。他们认为,世界经济的发展是一个制度创新与技术创新不断相互促进的过程。同时由于社会各方面都面临着用新方法了提高效率的任务,不同的研究者开始从自己所强调的方面来赋予创新以新的内涵,于是在技术创新、制度创新基础上,又有了知识创新、管理创新、产业创新、市场创新等多种提法。? 　　值得注意的是,受熊彼德创新理论的影响,目前我国学术界对创新的研究范围过于狭窄,大多数学者仍只局限技术创新的研究。因此,所谓“经济行为”只是涉及微观经济行为、企业经济行为,并??有从宏观经济、区域经济的角度去考虑创新对经济发展的作用。很多学者的关注点是从发明的产生到商业化应用的技术创新的纵向系统运行,而很少考虑其他变量(诸如政策因素、科研基础社会环境等)的作用。这是造成目前我国各地在推进区域创新过程中政府应如何发挥作用的理论依据不足的重要原因。? 　　1.2 区域创新? 　　区域创新(Regional Innovation),是广义的创新实践在区域的具体体现。可表述为:由地方政府立足区域实际主导推动,以创新制度(政策)和构建完善的区域创新生态为前提,通过激发各区域创新主体的积极性,优化各主体间协作效率来推动新技术和新知识研究、开发和扩散应用,并以此促进区域技术进步和产业结构升级,提升区域竞争力的过程。与国家创新相比,目前我国的区域创新更多地是由地方政府将中央政府的创新政策和制度具体化到区域政策和经济行为之中,并根据各自区域的经济文化特征加以丰富和补充;在创新的指向上更加注重和鼓励富有区域特色和市场竞争力的产业群的创新和发展;在区域创新过程中企业的核心作用显得更加突出。值得注意的是,不论是国内和国外,区域创新在整体上都应该首先被理解成是一种政府主导下的区域行为,与企业创新和技术创新的微观经济属性不同,是一种宏观或是中观尺度的经济社会行为。? 　　1.3 区域创新体系? 　　区域创新体系(Regional Innovation System,RIS)是指在一定的地域空间范围内,参加创新的企业、政府、大学等研究机构以及中介服务机构等行为主体组成的,对区域社会、经济、生态等产生影响,并通过相互作用而实现创新功能的网络系统。区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分,它体现国家创新体系的层次性特征,区域创新体系的多样性是国家创新体系的活力所在,区域创新能力是构筑国家创新能力的重要基础。区域创新体系的侧重点是培育技术开发、转移、应用、扩散能力。? 　　区域创新体系的基本构成要素包括:①创新活动的行为主体。主要有企业、科研院所和学校、政府、中介组织等,各自以不同的功能和优势,对区域创新体系的完善和发展发挥作用。②各创新行为主体之间的联系和运行机制。包括各创新行为主体的内部运营机制是否健全和主体之间是否实现资源配置合理,运行高效,各自优势得到充分发挥等。③创新生态。包括区域内部的市场经济环境、创新政策、技术与经济环境、创新文化环境等。? 　　1.4 区域创新的实现? 　　区域创新作为一种区域整体行为,其实现过程大致可分为以下五个阶段:一是地方政府制定区域创新规划。二是地方政府营造创新活动