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论地方政府绩效评估中公民参与 　　摘要:地方政府绩效评估引入公民参与有利于民主政治的实现,政府、社会、公民共同治理模式的形成,增强绩效评估结果的有效性,政务流程的透明度不断提高,巩固主人翁的地位。公民参与地方政府绩效评估存在着参与的动力不强,参与的信息不畅,参与难度较大等问题,从而影响了公民评估政府活动的信度和效度。为此,必须在公民参与的制度化,构建地方政府绩效评估中的公民参与和政府互动协调机制,加强地方政府绩效评估中公民参与的法制建设,强化公民参与主体的教育与培训等方面选择合适的路径。 　　关键词:绩效;评估;公民参与 　　中图分类号:D63文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)24-0159-03 　　 　　公民参与是指公民通过合法的途径和方式,积极参与和影响国家和社会事务,表达自身利益要求和意愿,维护自身合法权益的一种公民行为。地方政府绩效评估中的公民参与,要求在政府绩效的评估过程中充分发扬民主,最大限度地让公民参与评估,使他们能够通过各种有效的信息传输渠道,充分表达意见和诉求。随着民主政治的发展,公民在地方政府绩效评估运作过程中所发挥的作用将会越来越大,公民参与程度已然成为检验地方政府绩效评估发展水平的重要标志之一。 　　 　　一、地方政府绩效评估公民参与意义 　　 　　在现代社会,公民参与更注重提高政府的公共行政能力,帮助并监督政府有效地代表和实现公共利益。在地方政府绩效评估中引入公民参与,具有十分重要的意义。 　　1.地方政府绩效评估引入公民参与有利于民主政治的实现。科恩认为,“民主是一种社会管理体制,在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与影响全体成员的决策。”作为当代政治的核心价值理念,民主的核心就是公民参与。公民的参与程度已经成为衡量政治民主化程度的重要标准。此外,公民参与也是实现民主和维护公民利益的重要工具。公民通过自身或社会组织合法地参与管理国家和社会的各种事务,使自己的想法和利益要求在政府的立法和行政决策、执行过程中得以体现,从而实现自己的民主权利进而保护自身的利益。实践证明,公民参与是促进民主的一种有效方式,它可以使个人的公民权得以实现,公民的主人翁的地位得到充分体现;可以促进公民意识的觉醒,增强公民参与公共事务的责任感,使其积极地负责任的参与社会行动,自觉履行公民的权利和义务,从而促进民主政治的发展及实践的顺利实现等。 　　2.有利于政府、社会、公民共同治理模式的形成。政府的治理过程绝非政府单方面行使权力的过程,更为重要的是,公民参与地方政府绩效评估是政府与公民以及整个社会的互动过程,国家的建设与发展事实上需要政府和社会各种力量的共同努力和合作,正如罗勃贝拉指出的“一个端正、平等的社会,必须靠老百姓有理智的参与公共事务,以及不断的提供建设性的意见。”[1]而面对日益增加和复杂的公共问题,政府部门受其自身治理能力的限制,已经无法成为单独的治理者,而必须与公民、社会其他组织共同治理(cogovernance)。因此,政府、社会、公民(public-private-citizen)的共治已成为当代重要的治理模式。而公民参与地方政府绩效评估,使政府了解公民的想法以及对于当前政府绩效的满意程度,从客观方面提出各自的意见和建议,从而改善服务,提高管理水平,并且逐渐形成共同治理的合作关系。 　　3.有利于监督绩效评估过程,增强绩效评估结果的有效性。政府在履行职责的过程中,难免会有人或为了迎合上级政府和主管部门的喜好,搞背离民心的政绩工程、献礼工程,或为了自己加官晋爵而虚造数据,捏造政绩,使绩效评估中不正之风盛行。让公民参与到政府绩效评估中来,不仅能够有效地监督评估的各环节,避免绩效评估流于形式,或被人利用作为实现不正当目的、获取不正当利益的手段,保证绩效评估始终在规范化的轨道上进行,而且能够使评估结果更为客观、准确地反映政府的真实绩效,增强评估结果的有效性。 　　4.有利于政务流程的透明度不断提高,巩固主人翁的地位。依法治国,是建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的重要内容,其本质是保证人民当家做主。政府要保证依法治国方针的有效实行,就要自觉接受人民监督。政府的一切权力都是人民赋予的,必须对人民负责,为人民谋利益,接受人民监督。只有人民监督政府,政府才不会懈怠。而传统体制下政府的许多行政行为都处于“暗箱操作”之中,无论是政府的机构设置、职责权限,还是权力的运行规则、工作程序等都很难为普通公众所知。这些都严重阻碍了公众对政府的了解和监督。“公民评议政府”即要求政府打开运作的“黑箱”,像白纸一样展现在公众面前,使公众全面、准确地掌握与其利益息息相关的信息,从而在增加政府的透明度的同时为公众对政府的监督提供便利的渠道。通过公民参与,政府真正放下架子,把自己放在应有的位