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论循环经济法中生产者责任延伸制度 　　◆ 中图分类号:D922 文献标识码:A 　　内容摘要:生产者责任延伸制度是我国循环经济法中的重要制度之一,它将生产者对其产品所负的责任延伸到产品生命周期后的废弃物处置阶段,有利于节约资源和生态环境的保护。我国已基本形成了生产者责任延伸制度体系,但在责任划分与追究力度上仍有不足,为了完善这一制度,应明确与细化生产者责任以及完善相关的配套制度。 　　关键词:循环经济法 生产者责任延伸 对策 　　 　　循环经济本质上是一种生态经济,具体而言,循环经济是指在人类社会的经济活动中,应当遵循生态规律,通过优化物质在经济系统内部的循环和能量流动,减少资源输入和污染输出,使生产过程中的废弃物减量化、资源化、无害化,从而在经济增长中保护环境,实现经济系统和自然生态系统的和谐循环与可持续发展的经济发展方式(刘国涛,2004)。 　　我国在经历了20多年的经济高速发展后,高消耗、高污染造成的资源、环境问题已经开始制约经济增长。循环经济正是我国走集约型经济发展道路的主流概念。《中华人民共和国循环经济促进法》 (以下简称《循环经济促进法》)在我国于2009年1月正式实施,这也标志着我国已基本形成了比较完善的循环经济法律法规体系。《循环经济促进法》在第二章基本管理制度中列出了六大基本制度,其中生产者责任延伸制度可谓是该法的一大亮点,通过实施包括以生产者为主的责任延伸等一系列制度措施,以规范和推进循环经济的发展。从本来意义上的生产者责任―产品质量责任,到延伸意义上的生产者责任―后产品责任,循环经济立法的这一创新,使经济法的理念和制度发生了重大的变化(程信和,2007)。 　　 　　生产者责任延伸制度概述 　　 　　20世纪80年代,世界经济发展与全球资源与环境之间的矛盾日益恶化,这让人类社会开始从可持续发展的视角来审视经济发展和增长的模式。在可持续发展的理念下,循环经济日益成为许多国家经济发展所追求的理想模式和长远目标。 　　生产者责任延伸(Extended Producer Responsibility,EPR)正是在这一经济环境和背景下提出的。1988年瑞典的环境经济学家托马斯教授在给瑞典环境署提交的???份报告中首次提出延伸生产者责任的概念。托马斯教授认为:延伸生产者责任旨在保护环境,降低产品对环境的负面影响。它通过使产品制造者对产品的整个生命周期,特别是对产品的回收、循环和最终处置负责来实现。托马斯教授对该责任的描述涵盖了生产者对产品环境安全损害、产品的清洁生产、提供产品环境安全信息、废物回收、再循环利用等产品整个生命周期链条上的责任,并特别强化产品消费后阶段生产者预防和治理废弃产品污染环境,影响环境安全的责任。这种思路,与以往生产者只负责产品的制造、流通和消费阶段不同,强调了产品全生命周期责任,从此开创了生产者责任延伸制度的新纪元。与传统的责任划分类型相比较而言,EPR制度的突出特征可以概括为:一是产品在回收方面的管理和费用方面的责任部分或全部由地方政府和社会向上游产品生产者转移;二是使企业在产品设计时,引入环保理念,具有考虑环境影响的动机,力求从源头上防治污染。 　　 　　发达各国生产者责任延伸制度的相关规定 　　 　　目前,生产者责任延伸制度已经在欧盟、美国、日本等许多国家有关废弃产品管理和污染控制的立法和实践中得到了广泛运用。生产者责任延伸制度理论起源于欧洲,在欧洲的发展也相对完善,现在欧洲几乎所有的国家都在循环经济法律中规定了生产者责任延伸。其中最突出的是1991年德国颁布的《商品法》中要求“制造厂对产品整个生命周期负责”,由出售商品的商家负责回收,由制造厂商负责再利用,也就是“谁卖出谁负责,谁制造谁负责”。在美国,其在联邦层面对实行和鼓励生产者责任延伸制度的相关政策法规主要有:环保局的废弃物处理计划及绿灯计划、能源之星计划等;而在日本,由于其是最早接受生产者责任延伸制度的国家,因此在日本关于生产者责任延伸制度的环境立法也是比较系统和成熟的,如《循环型社会形成推进基本法》中明确规定了生产者的产品责任和产品使用后废弃物处理责任。《家电回收法》规定了各类家电的回收利用率,生产企业在规定的时间内若达不到法定标准将受到处罚。 　　 　　我国生产者责任延伸制度的立法现状及其完善策略 　　 　　(一)我国生产者责任延伸制度的确定过程 　　生产者责任延伸制度的理念早已在我国立法中予以采纳,如1989年颁布的《旧水泥纸袋回收办法》中明确要求水泥厂对废旧水泥袋进行回收,并规定了生产者的回收比例,构建了押金―退款制度,该办法可以被视为我国最早的体现生产者责任延伸理念的立法,其所建立的生产者责任延伸制度为我国最早的适用于特定包装物的生产者责任延伸制度。2002年6月,我国颁布的《