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论总体效率与区域公平矛盾与协调 　　摘要：建国以来，我国区域差距不断拉大，追求总体效率还是追求区域公平一直是学术界所关注的焦点。经过几十年的经验总结，只有区域经济协调发展，才能真正解决总体效率与区域公平的矛盾。通过对总体效率与区域公平的内在矛盾以及我国区域现实矛盾的深入剖析得知，只有通过完善区域政策、加强区域合作，改善区域经济宏观环境，才能使得总体效率与区域公平这对矛盾得以真正协调。 　　关键词：总体效率；区域公平；区域差距 　　 　　一、总体效率与区域公平的矛盾 　　 　　(一)总体效率与区域公平的内在矛盾 　　总体效率是指在国民经济发展过程中，通过资源的有效配置，旨在取得最佳的经济效果，实现区域经济的持续增长，从而增强整个国家的经济实力；经济上的区域公平是指各区域利益主体在经济活动中的机会均等，公平竞争以及付出的努力和所获得的利益严格对应。它是通过运用各种手段逐步缩小区际差异，旨在取得最大社会公平，实现区域之间的相对均衡发展，从而提高整个社会的和谐程度。 　　总体效率是区域经济发展的关键，没有效率就难以发展。追求总体效率是经济社会得以发展的根本保证；追求区域公平是实现总体效率的基本要求。追求区域公平是经济持续发展、社会和谐发展的重要保证。追求经济上的区域公平的结果服从多劳多得、少劳少得、不劳者不得的铁律；另外，追求经济上的区域公平无疑会带来不平等的区域发展格局，但能给不同的利益主体以最大的逐利激励。 　　然而，在短期内效率目标与公平目标是冲突的，具有一定的矛盾。在特定的时期内，为了解决当时的主要矛盾，决策者为了达到不同的目的，可能会选择不同的发展战略。为缩小区域差距，决策者首先要解决的是区域公平问题，可能实施公平优先策略，这样往往忽视了总体效率的提升；相反，若为提高全国经济总体效率，加快全国经济发展，决策者首先要解决的是效率问题，可能选择效率优先策略，但这样势必要加大区域间的差距，无法实现区域间的公平。 　　 　　(二)总体效率与区域公平的替代效应 　　资源的有限性使得资源必??得到合理配置，资源配置不仅有生产过程的配置，还包括地域的配置。如何实现有效的地域配置就是区域总体效率的问题。衡量区域总体效率的指标主要是宏观经济目标，如经济增长速度、国民生产总值、国民收入等指标。单纯从效率角度考虑，如果经济增长速度越快，国民生产总值越大，国民收入提高越快，这就表明区域总体效率的提高。一般而言，形成有效率的区域资源配置在市场竞争条件下是自发的过程，不同的区域条件形成各自的区域配置，在没有干预的情况下，这种配置将是有效率的。 　　但是有效率的区域配置并不能完全带来空间的均衡协调，有效率的资源配置在利益的驱动下通常会造成资源的不均衡分布，从而造成区域的不均衡，也即空间不公平。单从公平角度考虑，区域空间公平(相对公平而非绝对公平)只能是结果的公平，在发展过程中必然经过不公平的阵痛。衡量区域公平的指标鉴于公平涉及的社会意义及价值判断因素太多而不宜数量化，但就其经济涵义而言，则可采用衡量区域收入公平与否的指标――基尼系数。 　　区域政策的主要目标是实现区域总体效率与区域公平的兼容与协调，下面用图1来表示经济过程中公平与效率的替代关系，这只是对二者关系在理论上的一个大致描述。 　　图中，横轴表示区域经济的非公平程度(可用基尼系数代表)，纵轴表示整个经济的增长速度(一般用GNP增长速度)，曲线(即公平与效率替代曲线)用EF表现：当区域经济几乎接近均衡点a时，经济增长处于停滞状态；当区域经济的不均衡程度比较低，如在a与b之间时，不均衡的扩大会带来较快的经济增长：当区域经济部均衡点达到b时，经济增长速度就达到不可能再加快的极限，而过了b点之后，不均衡的扩大反而会引起经济增长速度的下降，如果不均衡程度超过了c点，甚至会出现负增长。 　　 　　二、我国区域经济发展中的总体效率与区域公平的矛盾 　　 　　(一)以区域公平为目标的均衡发展战略阶段 　　建国后到改革开放前的三十年左右时间里，为了改变旧中国遗留下来的工业布局不合理、社会财富分配不公平的现象，国家实行计划经济，实现生产要素的均衡配置，采取区域均衡发展战略，追求区域经济公平目标，把生产力布局和投资的重点置于资源比较丰富的中西部地区。这期间，在强调东西部地区均衡发展的政策指导下，国家在资金、人才、设备等要素分配上，重内地，轻沿海，人为地推动生产力布局的大规模西移，尤其在第三个五年计划以后，把建设重点转移到内陆“三线”地区。 　　改革开放前三十年区域经济采取的均衡发展战略，从经济增长速度上，缩小了东西部的差距。以当年价格计算的国民生产总值年均增长速度，东、中、西部地区分别为7.08％、6.78％、7.52％，西部地区快于东部地区0.44个百分点。这种速度差的积