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论政府议程设定中大众传媒 　　摘 要：任何社会在任何时候都面临着各式各样的问题,但有限政府解决问题的资源是有限的。在制定公共政策时,政府往往不得不对优先处理哪些问题有所取舍，能否影响政府议程设定过程是非常重要的。因此,我们必须了解:议程设定的有关参与者角色定位。以信息化时代作为大背景，从大众媒体发挥影响的针对主体和主要方式的角度入手，着重探讨了大众媒体在此过程中的有限作用。? 　　关键词：政府议程；大众媒体；社会公众? 　　中图分类号：G20文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0014-02?? 　　 　　人之初，性本恶。霍布斯的《利维坦》假设：人与人之间处于一种战争的自然状态，为此，任何社会的公民大众任何时候都在忍受着各种各样的问题。为了解决这些五花八门的普通民众个人无能为力的状况，维持社会稳定，保护社会公平，促进社会发展，政府作为社会中最大的公共组织，担负着巨大的职责。如何发挥政府保护社会免受其他独立社会的暴力和侵犯；保护社会个体免受他人的压迫与侵犯；建立并维护某种公共工作或公共制度的基本职能，各项公共政策成为其职能得以展开的主要手段和形式。? 　　作为政府提供的最广泛、也是最好的纯公共物品，公共政策主要是指政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事，即政府的作为或者不作为。托马斯#8226;戴伊关于公共政策的这个定义也许不够精确，但从中我们可以窥探出公共政策很大程度上是出自于政府部门的。众所周知，现代社会千变万化，多样化的问题层出不穷，但政府应付问题的资源是有限的。在公共政策制定时，政府往往会对优先处理哪些问题有所取舍。取舍这个概念意味着有些问题会被拿到台面上讨论，有些问题则被排斥在外。纵观现实社会，为什么有些问题最终会引起政府官员的关注，被提上了议程；而有些其他的问题很大程度上会被忽视，这里牵涉到政府议程设定的问题。? 　　 　　1 政府议程设定的相关概念分析? 　　 　　1.1 政府议程概念的分析? 　　政府议程是一个主体指向不甚明确且涉及面很广的概念，具体是对政府官员以及与其密切相关的政府外人员在任??给定时间认真关注的问题进行的编目。可以说，政府议程就是在众多社会问题中加以筛选，缩小真正能够成为关注焦点的问题的范围。? 　　1.2 政府议程设定中的相关影响因素? 　　政府议程的主体直指政府官员和与其密切相关的政府外人员，因而，设定议程的过程即是各方参与主体利益博弈的较量。一般来说，当谈到政策制定时，很多人会把注意力集中于决策过程，而忽略了一个至关重要的问题：政府在面对甚多社会问题时的抉择过程。有两位美国学者：政治学家巴查赫(Peter Bacharach)和巴热兹(Morton Baratz)发表了一篇文章,题为“权力的两方面”。这篇短短六页的论文很快成为政治学的经典之作,它指出了一个显而易见、但人们往往视而不见的简单事实:能否影响决策过程固然是权力的一面,能否影响政府议事日程的设置则是权力更为重要的另一面。大体上，根据议程设定参与主体和政府的关系，我们把这些影响议程设置的参与者分成两类，政府内部的角色，包括行政部门、全国人大；政府外部的角色，包括各种利益集团、专业学者、大众媒体以及社会舆论。本文的侧重点主要是研究大众媒体在政府议程设定中所扮演的角色，因而，我们将不会详细考察其他参与主体在政府议程设定中的角色定位，而是径直把注意力集中在大众传媒的作用与功能上。? 　　 　　2 大众媒体的相关分析? 　　 　　2.1 大众媒体的性质界定? 　　大众传媒从狭义上讲,是指在传播路线上用机器做中介以传递信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、互联网等大众传播媒介。从广义上讲,是指大众传播事业的总称，主要包括大众传播的组织机构、从业人员、传播功能、效果分析等。本文对大众媒体的界定属于前者。信息化社会让大众传媒进入一个蓬勃发展的时代，数量庞大的大众媒体在公民的生活空间中已经变得触手可及。在这样一种社会背景之下，越来越多的学者开始把学术研究的中心转移到大众媒体上来，传播学作为一门单独的学科兴起。纵观传播学的发展，学者拉斯韦尔、赖特、施拉姆经过努力,确定了大众传播的四大功能：监测、协调、教导、娱乐。其中“监测”意即监测环境,守望社会,是大众传媒的首要的基本的功能。约瑟夫#8226;普利策也曾经提到，若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻媒体就是船头的?望者，他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警告。因此，关于大众传媒的性质，我们可以把它界定为反映舆论的社会?望者。? 　　2.2 大众媒体的现状分析：从政府议程设定的角度? 　　前文已述，信息化的社会背景让大众传媒的作用日渐突出，媒体也常常被描绘成为有力的政府议程建立者。不可否