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论民族优惠政策实施 　　提要本文以恒合土家族乡为例,通过对该乡民族优惠政策的利用现状进行分析,找出其中存在的与市场经济发展不相适宜的地方,以此为基础,就如何调整和完善该乡民族优惠政策,加速当地社会经济发展提出建议。 　　关键词:民族优惠政策;利用;实施;恒合土家族乡 　　中图分类号:F127文献标识码:A 　　 　　民族优惠政策是在民族平等这一社会主义民族关系的基本原则下,针对少数民族社会、经济、文化发展相对滞后,本身无力实现国家法律所赋予的各项权利的现状,在经济、社会、文化发展方面所给予的帮助及优惠。它是对少数民族和民族地区实行的有别于汉族地区的特殊优惠政策。我国民族优惠政策的范围主要包括:经济、科技、教育、文化、医疗卫生和干部选拔等方面。本文以重庆市万州区恒合土家族乡为例,以小见大,对我国现阶段民族优惠政策的利用与实施进行分析,进而提出调整与完善民族优惠政策的具体措施。 　　 　　一、恒合土家族乡民族优惠政策利用现状 　　 　　恒合土家族乡于2001年4月18日正式成立,2005年9月与凤仪乡合并。全乡幅员面积81.91平方公里,森林覆盖率44.63%。辖13个村,一个居委会、共79个组、7,071户、27,293人,其中土家族人口13,378人,占总人口的50.3%。恒合土家族乡地处万州区东部,东接普子乡、白土镇,南邻湖北省利川市谋道镇,西与龙驹镇、北与梨树乡接壤,距万州主城区72公里,是一个集老、少、边、穷于一身的重庆市级贫困乡。针对这样一个现状,对该乡实行政策上的优惠倾斜是非常必要的。自成立民族乡以来,在各级政府与社会各界的帮助与关怀下,其经济、社会发展与以往相比取得了明显的进步。 　　(一)旅游资源开发现状 　　1、加强土家族民族风情、民族古建筑、茶园风光及各种土特产品的建设,营造民族特色街道和民族休闲文化广场和文化长廊,利用历史悠久的烈士陵园,充分利用恒合土家族乡丰富的人文旅游资源,发展特色文化产业。同时,开发以精制茶品、民族服饰、民族手工艺品、天然绿色食品为代表的旅游商品。 　　2、实现民族风情、茶乡文化、高山平湖、避暑山庄、森林资源的完美结合,大力开发大梁山森林公园、鹿鸣垭避暑山庄、??凤山环观田坝休闲带等一大批旅游景区,打造恒合土家族乡独具特色的旅游资源优势。 　　(二)产业发展现状。根据恒合土家族乡的地理位置,当地乡党委、政府提出靠山吃山的发展战略,做大做强“三大产业”,以加快山区经济发展。立足现有优势和基础,加快全乡产业结构调整,做好特色农业、劳务经济和工业经济“三大产业”,走出一条山区特色的经济发展路,引领广大村民实现脱贫致富的目标。如,因地制宜,重点建设以烟叶、肉兔、茶叶、蘑芋为主的四大优势产业,发动农民和种植大户广泛种植。 　　(三)劳动力资源利用现状。针对农村剩余劳动力,乡党委、政府广泛开展了农民技能培训,建立了劳动力输出办公室,专门负责为当地农民提供务工信息、解决后顾之忧。与此同时,专门组织部分干部和群众代表赴上海、浙江、江苏等务工人员集中的省市,看望慰问务工人员,开展维权活动等。同时,积极引导外出务工人员回乡创业。例如,鸿凤山水厂、马安砖厂、恒合彩瓦厂、恒合木器加工厂等一批企业。通过走出去与引进来等手段,提高当地人们的收入,改善生活状况,提高生活水平,实现以人为本、和谐发展的社会理念。 　　(四)政策实施现状。恒合土家族乡作为万州区唯一的民族乡及重庆市特困乡,其经济文化和社会发展的权利能够享受到少数民族地区的特殊照顾。同时,建设新农村过程中能得到更多的政策、经济上的支持与保障。2005年9月9日重庆市渝府[2005]178号文件批复同意撤销万州区凤仪乡并入恒合土家族乡及恒合土家族乡政府驻地迁址,两乡合并后,恒合土家族乡面积83.4平方公里,辖13个村、1个社区、79个村(居)民小组,这对于恒合土家族乡的发展是一个重要机遇。同时,重庆改为直辖市后将运用长江上游中心城市的优势地位从多方面支持民族地区的发展,以实现共同繁荣。万州区经济的发展也将对带动区内其他地区的发展产生积极作用。 　　 　　二、市场经济体制下原有民族优惠政策出现的一些新情况、新问题 　　 　　在市场经济条件下,我们党制定了相关的民族政策,但在一定程度上仍然有许多具体的民族优惠政策出现了名不副实的现象,有相当一部分政策在现实中难以真正落实到位。 　　(一)政策执行中的新情况 　　1、政策稳定性差,时效性不强。在步入社会转型期以后,由于对原有的机制缺乏必要和及时的调整,其运行思路和方式严重滞后,使得民族优惠政策稳定性差、时效性不强。如,在原民族贸易政策中,由于对民族贸易和民族用品生产缺乏有效的宏观调控,而关于价格、税收、财政、物资等方面的改革措施的出台,大都采取了“一刀切”的方式,使得原有