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论统筹城乡发展中对农民教育补偿 　　内容提要：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，是我国现代化进程中的重大历史任务。解决“三农”问题的核心是农民的素质问题，农民教育事业具有十分重要的战略地位。农民作为现代中国社会的弱势阶层，同时也是教育弱势群体，靠其自身的力量很难获得真正意义上的“脱贫”，着眼于“治本”的“教育补偿”对贫困乡村和边远地区人口以及失去土地依存而逐渐“市民化”的农民为主体的广大社会低收入阶层的“脱贫”更为重要。 　　? 　　关键词：统筹城乡发展；农民；教育补偿? 　　中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)05-0101-04? 　　 　　 全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。党的十七大报告提出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”解决“三农”问题涉及农民增收、加快城镇化、扩大非农就业等，但核心问题是农民的素质问题。而农民的素质高低与他们受教育的程度成正比，只有教育才是治本的办法。因此，在全面建设小康社会、推进城乡统筹发展、构建和谐社会的历史进程中，必须切实解决农民的受教育问题。农民教育事业具有十分重要的战略地位。? 　　 　　1．教育补偿在统筹城乡发展中的作用? 　　 　　 统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的战略思想。所谓统筹城乡经济社会发展，从长远目标看，就是通过体制创新，建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城市与农村共同进步、工业与农业协调发展。统筹城乡经济社会发展，推动城乡融合、城乡平衡、城乡一体，既是经济社会发展的方向，也是我国从根本上解决“三农”问题的必然选择。? 　　 城乡分割的二元体制，不仅制约着农村的发展，而且也限制了城镇的发展，成为国民经济发展的“瓶颈”。城乡关系一般是与工业化进程密切相关的。工业化通常经过三个阶段，即依靠农业积累建立工业化基础的初期阶段，工农业协调发展的中期阶段，以及工业支持农业发展的实现阶段。工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力机制主要来自非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素。农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并逐步成为接受“补助”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善的阶段。有关统计指标显示，目前我国已进入工业化中期阶段，统筹城乡经济社会发展，既与这一阶段城乡关系的基本特征相适应，又具有战略意义［1］。? 　　从世界各经济发达国家的发展历程看，工业化是其经济高速发展的火车头，但基础仍在农业。这些发达国家一般在经济起飞阶段就重视教育问题，如美、日等国重视教育和职业培训在社会保障中的作用，以发挥非物质性的社会保障对现代化的重要作用。通过职业培训，提高了劳动者素质，有利于劳动者就业，在一定程度上缓解了失业问题。通过政府补贴、民间资助和合作互助等多种形式，很好地帮助解决了农民的受教育问题，提高了农民素质，增加了农业的科技含量，实现了高效农业和农业现代化，也就从根本上解决了其农民的增收问题，并使富余劳动力顺利实现向非农产业的转移。? 　　从我国改革开放30年的现实国情看，我们的教育整体上有了很大的发展，无论基础教育、职业教育或是高等教育，都有许多值得骄傲的地方，但局部还存在着许多不平衡，除了东西部区域失衡外，主要是城乡差别，农村教育形势仍很严峻。统筹城乡经济社会发展关键在于提高农民素质。加强农民教育，提高农民素质，是我国农业产业结构战略性调整的需要，是缓解农业就业压力的需要，是推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，也是从根本上提高农民收入的重要途径。? 　　而且，随着城市化、城镇化进程的加快，“三农”工作出现了许多新的情况和问题。近几年来，被征地农民群体扩大，社会保障滞后；无地农民就业困难，增收缓慢，成为近年来影响经济发展和社会稳定的突出问题。因此各地政府在逐步健全农村社会保障体系的同时，需要不断扩大农民就业培训服务等。对农民进行教育补偿，成为在新的历史条件下实现社会公正的一个重要体现。? 　　 　　2．农民教育补偿是当代中国社会教育公平的重要体现? 　　 　　任何一个国家和社会中都存在强势群体和弱势群体。弱势群体的成员往往社会地位低下，处在社会的边缘；不掌握社会权力，处于被支配被管理的地位；较少或无机会参加社会公共活动，不能及时和充分地向社会和政府表达自己的需要和愿望；经济贫困，不具备抗拒灾害的能力和潜力；家庭成员受教育水平低，知识贫乏；社会关系单薄贫乏。因而其在获得和支配社会资源时处于弱势地位。在公共教育活动中，社会成员在政治