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论高校学生管理法治化建设存在主要问题及对策 　　摘要：加强高校学生管理法治化建设对于实现高校法治化建设具有非常重要的意义，针对目前高校学生管理法治化建设存在的主要问题，宜从建立健全学生管理法律制度体系、理清高校管理过程中与学生之间的法律关系、完善学生管理工作程序法治化建设、提高学生管理者法治化意识、健全学生权利救济制度等方面予以完善，实现高校学生管理工作的法治化、民主化、规范化和科学化，以切实推动高校法治化建设进程。 　　关键词：高校学生管理；法治化建设；主要问题；完善措施 　　 　　高校学生管理工作是通过对学生的日常管理达到育人的目的，其管理理念和模式本身对学生的成长起着至关重要的作用， [1]实现高校学生管理工作的法治化，培养具有法治观念的新时代大学生，以使其毕业后适应时代的发展，是高校学生管理工作法治化建设的努力方向。笔者认为，高校学生管理法治化是一个动态的概念，是依法治国，依法治校的具体体现，是指高校学生管理机构以国家的相关法律法规为基础，建立健全高校学生管理规章制度体系，用以调整学生管理法律关系主体之间的权利义务关系，以法治的观念，构建合理的学生管理工作的权利结构形式和制约机制，在限制和正确运用学生管理权力的基础上，逐步实现高校学生管理工作的法治化、民主化、规范化和科学化的动态实施过程。 　　 　　一、高校学生管理法治化建设的主要问题 　　 　　高校学生管理制度法治化程度不够。我国的《教育法》和《高等教育法》比较详细地规定了学生的权利种类，但是保障学生具体权利的法律缺位。目前高校的管理制度至少存在两个方面的问题，一是内容不符合相关法律的规定，比如有些高校的图书馆抓住偷书学生后，便依据该馆的规章制度，对学生进行罚款并张榜公布的处理，这样的规章制度显然违背了《行政处罚法》执法主体的规定[2]；二是对学生权利的规定重视不够，打开高校的学生管理制度，设定学生义务和责任的内容多，关于学生权利的规定较少。近年来不断出现的学生因其权利受到影响和限制而将将学校上诉到法院的现象，从侧面反映出高校管理制度法治化程度的欠缺。 　　高校学生管理过程中与学生之间的法律关系比较模糊。高校与学生之管理与被管理的关系，一方面表现为教育管理，另一方面表现为日常管理。虽然表面上同是管理与被管理，但二者的法律性质截然不同。[3]高校在实施学生管理过程中与学生之间发生的法律关系如何定位，看法不一，比较模糊，从目前已有的研究来看，主要存在两种法律关系说[4]。一是行政法律关系说。二是民事法律关系说。以上两种法律关系学说虽然自有其理，但是具体说来，笔者认为在法律关系的概念、主体、客体、内容等方面还是缺少明确具体的界定，总体上说还是比较笼统、模糊的。 　　学生管理工作程序法治化欠佳。按照高校学生管理工作法治化的要求，高校学生管理中管理者与被管理者是双方主体，管理者具有优益权。因此，如果没有制度化的管理程序，就可能导致管理权不受约束，从而造成某些管理者最大限度地扩张自己的权利，这显然有违法治原则。学生管理过程中不遵循合理的程序做出的各种处罚是没有法律效力的。目前，各种法律法规仅对学生权利保护进行原则性的规定，缺乏操作性，高校重实体、轻程序，忽视对运作程序的配套规定，使管理显得过于主观化、随意性。 　　学生管理者法治化意识欠佳。对大学生权利的侵害和限制，没有引起学生管理工作者的高度重视，究其原因是学校管理工作价值导向和学生管理工作者法治意识比较淡薄的问题。[5]计划经济体制思想的惯性，使高校不少学生管理工作者过分强调有效的规范和维护正常的学校教育秩序，把学生作为管理的客体，视学校规章制度为管理学生的工具，而对如何维护学生的权益重视不够，没有认识到有效的规范和维护正常的学校教育秩序的目的是为了维护和实现人的权益。 　　学生权利救济缺乏有效的法治化途径。高校学生管理过程中，学生权利受到侵害时，可能的救济途径一般是申诉、行政复议和行政诉讼，但实际上由于制度设计和贯彻问题，申诉和行政复议很难发挥应有的作用，在当前高校管理实践中尤其是高校与学生之间的管理法律关系中，有关对学生进行权利救济的规则较少且模糊不清。[6]因此，多数救济只能向法院提起行政诉讼。由于在受案范围上还存在着争议，大量案件还不能得到司法救济。 　　 　　二、完善高校学生管理法治化建设的措施构想 　　 　　1．加强规章制度建设，建立健全学生管理法律制度体系。高校在制定规章时应当遵循合法性、合理性、正当程序、法律本位、民主公开等原则。[7]建章立制应严而有度，多用倡导性条款、少用禁止性条款、慎用惩罚性条款，在规章制度中明确相应的程序和惩罚主体，并规定具体的救济措施。同时要建立健全专家咨询论证、公众参与、合法性评估等制度，完善规章制度等规范性文件的制定程序，建立健全跟踪反馈和责任追