试论县级政府与民营企业关系.docVIP

试论县级政府与民营企业关系 　　县域经济民营化是在政府主导与推动下形成以民营经济为经济主体的过程，县级政府职能相应发生了较大的变化，县级政府在处理与民营企业的关系中，应突出招商、引导、扶持、服务和管理五个方面，促进县域经济快速健康发展。 　　 　　一、县级政府在推进县域经济民营化进程中的作用 　　 　　县域经济民营化进程始于农村经营体制改革，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，非公经济的发展速度很快，县级政府鼓励和引导民营经济的发展，国家也出台了一系列优惠政策，民营经济逐步成为吸纳社会就业、创造财富的重要力量，以浙江为代表的经济快速发展地区，民营经济总量大大超过了公有经济，民营企业以其体制和机制优势集聚社会资本、积极拓展市场，完成了资本的原始积累，成为地区、行业、乃至全国范围市场主导力量。 　　真正意义上的县域经济民营化是指近些年来各地所推行的企业产权制度改革，是县级政府主导的公有资本退出市场竞争主体的过程。尽管大多数县市工业经济基础薄弱，但建国几十年的积累所兴办的县级国有、集体企业仍然为地方财政提供了主要税收来源。但公有制企业的隐患同步暴露出来，一大批企业以无力维持，停产半停产企业很多。为摆脱困境，不少县市开始探索民营化之路，党政领导班子在认真学习领会国家政策和外地经验的基础上，解放思想，大胆尝试，用依法破产、卖断产权、引入非公资本嫁接的方法，筹集改革成本，转换国有、集体企业职工身份，将企业产权转变为民有民营，由于政策优惠、经济发展环境比较宽松，大量外来非公资本、管理人才等资源的进入，使地方经济发展出现的新的局面。2002年湖北省委在确立县域经济“一主三化”发展战略后，政府主导作用的发挥达到新的高潮，一些地级市、省直企业也开始了民营化进程，国外和沿海发达地区强势资本的介入，把原已气息奄奄的大中型国有企业带入了新的境界。因而可以说，县域经济的民营化必须依靠政府的主导作用。 　　 　　二、民营化的县域经济对政府职能转变的要求 　　 　　在民营经济占主体的县域经济中，政府管理和调控经济方法必然不能沿袭计划经济的模式，政府已不再是企业的出资者和资产所有者代表。在思想观念上要明确政府在市场经济条件下应负的责任，必须按照市场规律和法律的要求，尊重企业所有者的意愿，强化服务意识，以营造良好的经济发展环境为己任，让市场主体在竞争中优胜劣汰，发展壮大。县级政府的机构设置和职能界定远未按照市场经济的客观要求调整到位，县域经济民营化完成之后，县级政府已经从办企业、管企业的具体事务中解脱出来，原来为之所设立的产业主管局、公司已无存在的必要，而安全管理、劳动与社会保障、行业发展指导、信息服务变得越来越重要，对政府职能转变的要求主要表现为： 　　1)、依法行政与提高行政效率。企业发展需要公平的竞争环境，要求政府部门依法行政而不是随意干涉企业的经营管理，对企业来讲，市场商机稍纵即逝，如果政府机构办事效率低下，对企业的影响可能就是经济上的重大损失； 　　2)、强化服务与完善行政体制。民营企业作为独立的市场主体，承担着经营风险与巨大的市场压力。企业所有者与经营者要对保持稳定的就业和缴纳税收负责，这曾经是政府的重负，需要政府从企业的需求出发，围绕企业展开服务，简化办事程序，为企业提供政策咨洵、宏观经济信息、行业发展动态，建立市场中介服务机构和行业协调组织，使经营者能够专注于企业自身的经营管理： 　　3)、优化环境与减轻企业负担。企业的竞争力包括其所处的外部环境，经济发展环境是否宽松也是企业形成比较优势重要条件。我国经济发展特区成功发展的经验证明，优惠的政策至关重要，企业要求政府在软硬环境的营造方面有所作为，能否规范部门的行为，不搞乱收费，在解决企业的困难时是否从企业的需要出发，当地的治安是否良好，在企业发展中的外部基础设施是否完备等等，这些要求都需要在政府职能的转变中得到体现的落实。 　　 　　三、县级政府在处理与民营企业关系中应注意的五个方面 　　 　　对中西部地区来说，县域经济民营化为经济的发展打下了良好的体制与机制基础，县域经济仍然是十分薄弱的，民营企业虽不是政府投资兴办，但其还是地方经济的主体，是地方政府发展经济所依赖的主要力量，民营企业的发展就是地方经济的发展。因此，在处理政府与民营企业的关系上，要把握好以下五个方面： 　　1)、始终把招商引资作为经济厂作的重中之重。在一定条件下，投资决定产出。发展经济以工业为主，发展工业靠招商引资。地区经济的落后是因为企业太少，经济总量小，没有外来资本的进入，靠自我积累发展的局限性很大。招商引资的核心是把本地的一切资源转化为吸引投资者的比较优势。创新工作方法，建立招商引资责任体系，把领导招商、全民招商、专业招商、科学招商结合起来，以科学的发展观全面衡量本地的资源，以科学的地