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试论检察机关内部监督工作完善 　　摘要：如何在新形势下规范执法行为，促进执法公正，服务经济更好更快发展，是检察机关面临的新的课题，同时也是进一步加强和改进检察工作的重要途径。在这一新形势下，探索内部监督的新手段和新方式，进一步完善内部监督机制，则是必然要求。对此，结合东宁院督察工作实践，就如何加强内部监督工作谈几点体会。 　　关键词：检察机关 督查 执法 　　中图分类号：D926.3 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）26－０217－02 　　一、准备工作早入位，把握全局 　　欲善其事，先利其器。《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》施行后，东宁县人民检察院认真做好前期准备工作。一是认真组织学习，提高督察能力。以党的十七大精神为指导，组织检务督察人员认真学习。要求督察人员做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，准确把握检务督察工作新要求。同时还有针对性地学习了被督察部门的业务知识和相关政策法规。通过近三个月学习，督察人员一致认为：在督察工作中既有了政治高度、政策依据，又能从实际出发，不说外行话；既有宏观上的把握，又有具体问题的分析；既能发现存在的问题，又能提出专业性的督察意见和建议。二是全面了解被督察部门情况，确定督察工作重点。督察准备前期除了由被督察科室介绍情况外，该院还通过纪检监察、政工和检察委员会办公室了解被督察部门、干警及办案有关情况，做到心中有数。还有效利用本院网络督察系统等其他手段尽可能多地收集督察信息。2011年2月初，督察人员通过检委会办公室收集信息时了解到，通过一段时间的执法检查，办案人员在执行实体法和程序法过程常出现的问题已基本杜绝，但卷宗装订顺序等小问题还时有发生。掌握到这一情况后，该院检务督察办立即确立了本季度业务督察重点是督察业务部门一季度以来办理的卷宗质量，并对督察中发现的问题进行了通报、发出督察建议并督促其进行整改。目前通过检委会办公室了解到，被通报的问题均无再次发生，卷宗质量较从前有大幅提高。三是结合阶段性重点工作，找准突破口。按照正规化管理??要求，结合全市开展治慵治懒整治活动，特别是落实了2011年1月3日高检院副检察长张耕指出2011年检务督察工作突出三个重点之一：以端正执法作风为重点，对遵守检容风纪的情况进行督察。院党组决定以队伍建设为突破口，加强督察纪律作风方面存在的突出问题，提升检察职业形象。制定了日常督察制度，规定由值周检察长与纪检、检务督察员组成的督察组，依据《东宁县检察院过错行为问责暂行办法》进行每日督察。目前全院已基本杜绝无故迟到早退等违纪现象。 　　二、工作程序要到位，把握节奏 　　从督察组拟定督察计划、进驻被督察部门，到综合运用各种方法开展督察，一直到最终形成一个全面的督察报告，这些基本的步骤环节是督察工作规范化、制度化的基本要求。在实践中，该院既遵守程序但又不拘泥于程序，根据实际情况灵活运用督察方法，掌控节奏，突出重点。一是在督察办案质量时，一方面，通过借用检委会办公室季度执法检查这个载体，采取联合检查的形式，来解决个案督察跟踪监督不到位的问题；另一方面，通过创设“执法办案三色预警”系统，对办案质量的督察中发现的案件质量问题进行通报，并依据问题的性质和严重程度参照相关规定对办案人员进行处罚。二是为廉政督察开设“绿色督察通道”。 规定廉政督察允许“三个可以”：即必要时督察组可以不预先向检察长报告开展督察、可以以检务督察规定的任何方式接触科室工作、可以对干警八小时以外的社交活动现场督察。“三个可以”由于其时间和场合的不确定性，使干警更加注意规范自已的行为。正如督察时干警的一句话：只要一想到“绿色督察”随时会出现，我们对自已的行为就先自律了。 　　三、监督检查不越位，把握力度 　　1.检务督察与查办纪检案件、干部考察、执法检查、巡视工作等其他监督手段，既有联系又有区别。如何把握好分寸、尺度，既积极履行职责又不越位？就此，该院突出督察警示性的特点，确定了“四有三无”。“四有”即检务督察有“知、查、报、建”四项职能（对各科室履职情况的知情权、对重点案件和工作的检查权、对督察发现的客观事实的汇报权、对违法违规行为的处理建议权）；“三无”即督察工作无介入业务工作的指导权、无选拔任用干部的建议权、无查处违法违纪人员的办案权。检务督察立足警示，把警示寓于督察之中、体现在督察过程中，不干涉被督察科室具体工作，不干扰被督察科室正常工作秩序；体现在能够发现问题，帮助被督察科室改进工作，促进发展和推动工作。一年来，该院检务督察工作在既不影响科室工作的前提下，对业务科室在执法过程中易出现的环节进行督察，帮助其提高了执法质量。 　　2.指导工作不错位，把握角色。实践中，该院摸索并制定了督察工作 “象形模式”，以此来规范和要求检务督察工作：督察工作