试论区县城建档案工作开创与发展.docVIP

试论区县城建档案工作开创与发展 　　【摘 要】随着城镇化进程的加快，基础设施建设力度的加大，住宅建设的快速增长，城建档案工作也迎来了难得的发展机遇。不过不容忽视的是，在多数发展中的区县，城建档案工作还没有受到应有的重视，城建档案工作严重滞后于城市建设的发展水平。 　　【关键词】城建档案；城市发展；档案管理 　　 　　1 发展中城市城建档案工作面临的困难 　　1.1 “重建设、轻档案”，使城建档案工作处于可有可无的状态 　　在多数区县，社会上对城建档案的作用认识不足，“重建设、轻档案”思想普遍存在。城建档案工作属于基础性工作，平时不起眼，也不引人注目，大量的资金和人力投入后，成效也不能一下子显现出来，所以城建档案工作很难得到应有的资金和人力的投入。如双桥区1989年就在区建委设立了城建档案机构，开始归口给建委办公室管理，后来归口到建筑管理所，在前几年的机构改革中被撤销，只保存了历年来的档案，目前由兼职人员管理。去年重庆市政府出台了《重庆市城乡建设档案管理办法》，第三条规定区县应该建立健全城乡建设档案管理机构，双桥区建委按照要求给双桥区编办打了增加城建档案室机构的申请，但被双桥区编办否决了，认为后勤服务所里有个人事档案职责就认为两种档案是一码事，所以双桥区的城建档案管理目前还是维持现状。 　　1.2 没有可操作性强的地方法规文件支持，城建档案的收集工作困难重重 　　由于全社会的城建档案意识薄弱，而且城建档案分散庞杂，时间跨度大，收集难度大，不少建设及施工单位为省事省力，把编报档案视为多余环节，在工作中敷衍应付，交来的工程档案明显能看出是回忆录，而不是与工程同步进行编写的，因为区县城建档案室工作人员多是兼职，不可能按工程进度到现场进行监督检查，即便明知其城建档案有假，我们也没有对其进行处罚的法律法规或政策依据。 　　1.3 进馆档案没有严格的质量控制，鱼龙混杂，利用益低，收集也不全面 　　编制工程竣工档案是一项涉及到多种学科、专业技术性强的工作，需要具备相应的专业技术能力。目前，多数工程竣工档案是由施工单位???行编制，由于施工单位重视的是施工技术与质量，对于竣工档案的编制，多数是临时指派一些未经专业培训的人员来做，甚至很多工程档案是由该工程的监理员在做，交来的档案也无法规范使得报送的档案标准不统一，整理不规范。 　　而不少区县城建档案馆人员较少，除了日常业务工作之外，还要承担城建系统其他业务工作，工作量大。在馆藏内容上，很多区县档案室只收集了建设工程档案，而建委内部的规划、建管、质监、招标等档案都没有进入城建档案室，交通、水利等专业部门的档案也未移交进来，造成库藏缺乏，不利于查找和保管，也不利于统一规范管理。 　　1.4 经费不足，基础设施落后，难以适应时代的发展 　　在发展中城市，大部分资金都投向各种能有明显效益回报的建设、开发项目。所以尽管有的区县设立了城建档案馆，经费却是奇缺。由于经费缺乏，基础设施自然比较落后，馆库面积小，档案柜、密集架少，不能满足日益增多的档案的需要；现代化设备缺乏，多数馆只能停留在比较落后的手工操作、管理阶段，而较发达的大中城市城建档案馆已朝着存储数字化、检索自动化、信息网络化的方向发展了，差距越来越大。 　　2 发展中城市城建档案工作的出路 　　2.1 争取领导重视，确保操作性的地方性法规的强制执行，加大城建档案的收集 　　城建档案馆自身应当积极主动出击，争取多方面支持，多些交流，提高全社会的城建档案意识，让上级领导充分认识到：城建档案是规划、建设和管理城市的重要科学依据，是城市可持续发展的必要条件，没有城建档案，城市就会处于盲目规划、建设、管理之中，历史的教训是惨痛而深刻的。而且城建档案工作不仅服从、服务于城市建设，还可以促进、指导城建事业的发展，不是只有投入不产生回报效益的工作。 　　赢得支持后，要严格执行《重庆市城乡建设档案管理办法》，让城建档案管理部门有法可依，建立城建档案机构，这样才能有职责和权力去收取全市交通、水利、规划、市政等专业部门的业务管理和业务技术文件，有了专门的机构才能争取专门的经费和人员，扩充档案室库房和添置设备，并从最初的纸件收集扩展到早该实行的声像和电子档案收集，使城建档案的收集工作真正步入良性循环。 　　2.2 多方设法增加经费来源，改善馆库设施建设，增强城建档案事业的可持续发展能力 　　作为公益事业的服务部门，城建档案馆的经费来源于政府财政。各城建档案馆要在不断提高城建档案工作效益的基础上，争取当地政府的重视和支持，将城建档案工作列入国民经济和社会发展长期规划和近期计划，争取充足的事业经费来源。 　　除此之外，城建档案馆还要适应事业单位改革的需要，努力拓宽服务范围，开辟经营渠道，利用信息资源、馆房设备、技术力量等优势，开展多种形