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试论县市区域办报必要性和可能性 　　 摘 要： 中国县市报在2003年治理整顿后保留了48家报纸，西部地区除新疆保留两家民族语言报外，再无一家县市报。现在时过境迁，考虑到国家经济发展的大局和民主建设、文化建设、和谐社会建设的现实与长远需要，考虑到提升县级政权执政能力和舆论引导能力的现实需要，建议中央调整报刊政策，放宽准入条件，允许县及县级市、大城市的远郊区办报。县市区域报的生存和发展，对于缩小中西部地区与东南沿海地区的文化差距，提高中西部地区的文明程度，促进中部崛起和西部大开发，都有很大的促进作用。 　　 关键词： 县市区域报； 必要性； 性质定位 　　中图分类号： G216.2 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）02-0179-02 　　 　　 一、问题的提出 　　 中国县市报曾经走过曲折的道路并有过短暂的辉煌。它的鼎盛期是在新旧世纪之交，那时全国有300多家县市报，有行业协会性质的全国县市报研究会，每年举行专题年会，组织评奖，且编有一份《县市报研究》会刊。2003年中央对报刊进行治理整顿，确定原则上县和城市区不办报刊，已办的要停办。整顿后的县市区域报仅剩下48家，包括陕西、甘肃、青海在内的大多数省份都没有了县市报。 　　 当年县市报治理整顿的主要背景是，党政部门报刊过多过滥，利用权力强行摊派发行，在一定程度上引起基层不满。为了解决党政部门报刊摊派、减轻基层特别是农民负担过重问题，中央开展对党政部门报刊的压缩调整，同时取消了接近300家县市报。客观地讲，报刊治理整顿压缩了报刊总数，减轻了基层和农民负担，起到了一定的积极作用。但无庸讳言，党政部门报刊并没有实质性的减少，系统内层层下达征订任务的现象仍然存在。尢其是在县市区域报刊这一块，保留下来的县市报办得都不错，这从一个侧面证明了县市报是可以办好的。而撤销了刊号的报纸，有的改头换面以内部刊物的形式出版，有的压根就没有内部刊号，是区县市委政府决定保留，由当地财政拨款出刊免费赠阅，不但没有真正取缔，反倒脱离了新闻出版主管部门的监管范围。 　　 现在，八年过去了，对于不准办县市区域报的政策是否应该作以适当调整，县市区域办报究竟有没有必要、能不能办好，本文试作一些粗浅的探讨与回答。 　　 二、县市区域报很有存在的必要 　　 本文所说的县市区域，是指县、县级市、地级以上城市的远郊区。所谓县市区域报，指的就是县市报。笔者认为，县市区域报很有存在的必要，换句话说，应当允许县市一级办报。其理由如下： 　　 第一，目前我国的行政体制，有中央、省（直辖市、自治区）、地（市）、县（县级市）四级，新闻媒体从纵向上看，也有中央、省、地、县四个层次。县及县级市与省、地一样，都是一级党委、政府，都有一套完备的组织机构和行政职能，都要宣传党的路线方针政策，传播辖区新人新事，丰富当地群众精神文化生活，当然需要有一份区域性的报纸来促进发展与进步。县级报纸的缺失，从一定程度上讲，是国家新闻体系不够健全、党的新闻事业不够完善的表现。在发达国家，每一个小城镇几乎都有自己的报纸，没有报纸的城镇绝对谈不上是现代文明城镇。况且，现在政策允许县级电视台名正言顺地普遍存在，却不许县级党委政府办报，这在逻辑上也说不过去。 　　 第二，根据中国互联网信息中心的统计，截止2010年6月底，中国已有网民4.2亿，人口普及率达32.3%。一方面，网络媒体的迅猛发展对报纸、广播、电视等传统媒体形成冲击，但在“体现普通民众的利益”和“反映党和政府的声音”方面，公众仍然给传统媒体以更高的正面评价（据《上海城市居民与媒体使用调查》）。著名新闻学者喻国明等人指出，在喉舌体制仍占主导的情况下，“公众对于媒介的信任，其实是透过媒介对政府的一种信任，是出于对媒介政治身份的信任。”另一方面，网上论坛、博客、微博方兴未艾，网络正以独特而强大的方式，成为畅通民意平台、完善民主监督载体、约束干部执政行为的舆论场。中国传媒大学网络舆情研究所监测数据表明，在当前矛盾突现期，位于执政一线的县委书记，正成为网络事件曝光的主角。县委书记们形容自己在网络时代的处境是“现实社会中强势，网络社会中弱势”（见《半月谈内部版》2011第2期）。因此，县级党委政府急需一张报纸作为主流媒体占领宣传阵地，引导社会舆论。 　　 第三，当年中央进行报刊治理顿时规定，符合当地人口在50万人以上、国内生产总值在100亿元以上、社会消费品零售总额在30亿元以上、年广告收入在400万元以上这四个条件的县（市、旗）所办报纸，经严格评估论证后，可由省级报业集团或地市级党报进行有偿兼并。现在看来，各地的经济社会较七八年前都有极大发展，国内生产总值、社会消费品零售总额等普遍翻番，因订阅报刊而导致基层和农民负担过重问题不复存在。即使不考虑报纸广告和发行收入