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试论反垄断与发展规模经济冲突和衡平 　　 摘 要： 反垄断与发展规模经济是一对辩证关系，它们之间存在着冲突，规模经济发展到一定程度就有可能成为反垄断法规制的对象。然而，现代市场经济的发展要求两者并存，既要提高经济的规模，又要限制由于规模过大引起的限制竞争的垄断性为。本文从我国反垄断法的目的出发，在垄断行为的界定下，提出了发展规模经济的“度”。 　　 关键词： 反垄断； 规模经济； 冲突与衡平； 反垄断法 　　中图分类号： D922.294 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）05-0176-01 　　 　　 一、反垄断概述 　　 从经济学的角度讲，垄断是指少数企业凭借其雄厚的经济实力，对生产和市场进行控制，并在一定的市场领域内从实质上限制竞争的一种状态。法律上的垄断概念是伴随着反垄断法的出现而出现的。法律上的垄断是指各国反垄断法中规定的，垄断主体对市场的经济运行过程中进行排他性控制，或对市场竞争进行实质性限制，妨碍公平竞争秩序的行为或状态。反垄断法是保护市场竞争，维护市场竞争秩序，充分发挥市场配置资源基础性作用的重要法律制度，素有“经济宪法”之称。同时，反垄断法是经济全球化的条件下，市场经济国家调控经济的重要政策工具。 　　 二、发展规模经济是发展社会主义市场经济的客观要求 　　 规模经济又称“规模利益”(scale merit)，指企业通过安排一定的整体生产经营规模，以获取经济上更大的利益。主要表现为通过生产或经营规模的扩大，专业分工的加强，科研能力的提高，生产要素的综合利用，使单位产品成本在长期内不断降低。改革开放以来，我国经济实现了持续、稳定、健康发展，主要行业的规模结构有了根本的改观，但是与发达国家相比仍有很大的距离。主要表现在企业模式小，市场集中度低，竞争力弱，没有形成企业团队和规模经济，而又面临着经济全球化浪潮下强大竞争的压力，为增强民族工业的国际竞争力，优化资源配置，我国确立了发展规模经济的战略。反垄断法第五条规定，经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。 　　 三、反垄断法与发展??模经济的辩证关系 　　 形成规模经济可以通过产权交易形式或收购股权形式，兼并弱势企业，达到资本重组，实现资本放大效应。采用并购的方式实现规模经济，虽然提高了企业的规模和效益水平，但是经常出现这样一对矛盾：一方面，在充分竞争的市场上，优势企业以规模与效益实施并购战略，使企业规模扩大、市场占有率提高、利润率提升、竞争力增强，实现资源的优化配置；另一方面，随着并购的深化，企业规模的不断的扩大，当生产集中到少数规模巨大的企业后，就会产生垄断因素，进而阻碍竞争机制在资源配置过程中的作用，导致资源配置的低效率。 　　 笔者认为，反垄断法及对企业合并监控不能单纯地反对大企业，更不能反对规模经济。只能反对产生或加强市场支配地位并严重限制竞争又无豁免事由的大企业的合并以及其他非法排除或限制竞争的垄断行为。反垄断法与发展规模经济确实存在内在的矛盾性，解决矛盾的关键在于对二者之间的衡平，把握它们之间的度。从美、德、日等发达国家关于企业合并监控的立法和实践看，它们都较好地处理了执行企业合并监控政策和发展规模经济之间的关系。这主要表现在上述各国为促成规模经济，提高经济效率，目前都采取宽松的企业合并监控政策。对企业的纵向合并、混合合并以及适度的横向合并一律放行，只是对严重损害竞争且无豁免事由的企业合并才予以禁止。 　　 四、我国反垄断法对反垄断与发展规模经济的衡平 　　 《中华人民共和国反垄断法》已于2008年8月1日起施行。这部法律坚持从我国国情和实际出发，并注意研究借鉴国际反垄断的有益经验，确立了与社会主义市场经济相符合、与我国经济社会发展阶段相适应的预防和制止垄断、保护和促进公平竞争的法律制度。反垄断与发展规模经济的衡平主要表现在反垄断的目的和对垄断的认定上。 　　 （一）反垄断法的目的与规模经济 　　 表述反垄断法立法目的的著名论断“保护竞争而不是竞争者”，但因为“竞争机制本身是否破坏”这种标准规定的过于原则，现实中很难操作。因此在具体操作中主要是围绕着经济效率、消费者权益等标准予以综合判断认定。经济效率因其在提高社会公共利益中的地位而成为反垄断法追求的基本目标。 　　 反垄断法第一条规定：为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。 　　 这里主要分析一下预防和制止垄断行为。反垄断法首先应明确重点规制的是垄断性的行为。“垄断”既可以是行为，也可以是状态，反垄断法所规制的“垄断”应该是行为而非状态。我国反垄断法在形式上确立了立法的目的，顺应国际趋势，采取“禁止垄断行为而