试析《农民专业合作社法》中国特色.docVIP

试析《农民专业合作社法》中国特色 　　2007年7月1日实施的《农民专业合作社法》，既是确立农民市场主体地位的主体法，也是国家扶持农业的产业促进法，认真学习领会其精神，对于贯彻实施好这部法律，特别是对工商机关做好合作社的商事登记和监管服务工作，具有十分重要而现实的意义。 　　 　　一、认识合作社的制度价值 　　 　　自1844年在英国罗奇代尔镇诞生第一个消费合作社――公平先锋社以来，合作社在世界各地逐渐发展，形成国际合作运动，虽历经曲折，但至今仍具有独特的生命力。其奥妙何在? 　　在市场经济体制下，以公司为主体的各类“资本型”企业的充分竞争，极大地推动了经济发展。但在资本强势下，产生了两种市场失灵的后果：一是一些大企业垄断控制市场，窒息市场自由竞争的活力，这要靠反垄断法来规制；二是产生了一批弱势群体和弱质产业，农民组建专业合作社正是弱势人群在弱质产业中联合起来参与市场博弈，国家则从立法上予以支持和规范，政府在管理上予以优惠扶持。如果说《公司法》是促进自由竞争的话，《反垄断法》就是保护公平竞争，而《合作社法》则是鼓励扶持弱势群体联合起来参与市场竞争，这就是合作社的制度价值所在，也是西方市场经济十分发达成熟的国家合作社运动仍长盛不衰，充满生机活力的根本原因。我国的《农民专业合作社法》就是国家为保护“两弱”，支持农民发展生产、增加收入，从立法上做出的制度安排。 　　因此，可以说《公司法》、《反垄断法》和《合作社法》三部法律是维护市场经济体系健康有序运行的典型法律结构。合作社是众多市场主体中必不可少的重要组成部分，合作社法是市场经济法律框架中一部重要的法律。我国在上世纪50年代曾有过一段从合作社到人民公社的不成功实践，时隔半个世纪，我国农业在加入WTO后，全面推进市场化的新形势下，重提合作制的根本原因和核心价值也在于此。 　　 　　二、经营体制上的中国特色 　　 　　合作社制度(日本、韩国称农协，我国台湾地区称农会)是西方市场经济体制的产物，引入我国必须与国情相结合，进行本土化改造，才能形成一个有自己特色的合用的好制度。《农民专业合作社法》的最大中国特色就是农民专业合作社建立在“农村家庭承包经营基础上”。该法第2条：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者……，自愿联合，民主管理的互助性经济组织”。这一规定明确了两点：一是合作社设立、存在的基础是农村家庭承包经营制，这是与我国《宪法》、《土地承包法》一脉相承的，我国的改革开放是从农村开始的，其最重要的成果就是确立了社会主义初级阶段将长期实行家庭承包经营体制。这已写入《宪法》第8条：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。”今天讲农民办合作社不是否定家庭承包经营体制，不是重搞“归大堆”，而是把合作社建立在“农村家庭承包经营基础上”，也就是说如果离开家庭承包经营制就没有合作社，其他领域的经济活动都不能设立农民专业合作社：二是“合作社”和“家庭”两个层次的关系是“统分结合的双层经营体制”，“经营”性质的定位是“互助性”；合作社这个层次，对内从事为社员服务的经营，如种子、化肥、饲料原料采购，仔猪、禽苗等购进等，对外则从事为社员加工、推销农产品的经营活动；而农民参加合作社，家中还保留着自己的同业经营项目。社员这个层次既可以惠顾合作社，接受合作社的采购、推销服务，也可以自己直接对外经营。这种“生产在家、经营在社”的模式是建立在我国长期实行家庭联产承包责任制基础上的“统分结合的双层经营体制”，是适合我国现阶段农村生产力水平的：一方面发挥家庭生产经营的优势，另一方面又联合起来走向市场，能有效地解决一家一户小生产难以与大市场对接的瓶颈制约。 　　 　　三、经营机制上的突破与创新 　　 　　合作社有三种类型：消费合作社、生产经营合作社和信用合作社。我国《农民专业合作社法》规范设立的属于为农民服务的生产经营型合作社(我国《消法》第52条规定农民购买农业生产资料用于农业生产受消法保护，因此也具有消费合作社的一些特征)；从合作社基本属性来看，它既是弱势者联合起来参与市场博弈的互助组织，也是开展盈利性生产经营活动的经济组织，这种“人合”与“资合”并存的特点就使合作社具有“社团”性和“经济”性的双重属性；不同国家(地区)在不同的市场发育阶段上，针对具体情况对其“社团”性和“经济”性的特点各有侧重，我国《农民专业合作社法》第2条规定：“农民专业合作社是……，自愿联合，民主管理的互助性经济组织”。很多国家(地区)都没有把合作社纳入商事登记，而我国规定由工商机关登记发照，由此可见我国在保留合作社“人合”的“社团”基本属性的基础上，强调更多的是其“经济”性，定位为“互助性经济组织”。 　　笔者并未对国外(境外)的农业合作社作实地考察，仅就