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试论经济转轨过程中社会保障制度完善 　　摘要：经济转轨促使市场和社会在社会保障制度中的作用不断的增加。原有的以国家为主导的社会保障制度必须得到完善。本文从养老保险基金的筹集这一问题着手，论述经济转轨过程中社会保障制度的完善。找出了相应的问题和解决对策，以期能为社会保障制度的发展尽绵薄之力。 　　关键词：经济转轨 社会保障制度 完善 养老保险基金 筹集 　　随着计划经济向市场经济的转变，市场在国民经济生活中的作用也不断的增加。随着我国的国民经济的发展和市场、社会以及政府作用的改变，原有的以国家为主导的社会保障制度也越来越不适应经济和社会发展的需要。建立适应现阶段国情的社会保障制已经显得极为迫切。 　　养老保险基金的筹集历来包含有很多历史现实问题，也是受到市场因素干扰最大的社保模块之一。本文正是选取了养老保险基金筹集这一角度，浅谈经济转轨过程中社会保障适度的完善。 　　一、我国养老保险基金筹集模式的概况 　　1 我国养老保险基金筹集模式的建立与现状 　　1991年国务院颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，确定改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。之后，养老保险经过了多次改革和试点，在1997年7月，国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》确定个人账户规模为本人工资的11％。其中，个人缴费部分全部记入个人账户(由目前的5％逐步增至8％)。其余部分由企业缴费划入。待遇支付分为两部分：―是基础养老金，相当于社会平均工资的20％左右；二是个人账户养老金，月支付标准为个人账户累计储存额除以120。养老保险最终确定为现收现付制的社会统筹部分和基金积累制的个人账户部分相结合的混合筹资模式。自1997年逐步建立起统一的企业职工养老保险制度，保障了企业离退休职工的基本生活，推动了养老保险基金征集模式由国家包揽向社会化保障的新模式的转换，对促进改革发展和维护社会稳定发挥了积极的作用，但是，随着我国“老龄化”社会的到来和国企改革在结构调整过程中力度的加大，职工养老保险基金筹集与发放的矛盾日益凸现，究其根源，除受企业离退休人员总量的变化、企业自身积累、历史遗留等因素制约外，最根本的就是来自现行养老保险体制和政策方面的制度性障碍。因此，在新旧征集模式转换中，如何准确界定政府、企业、个人各自的责任和使命，妥善消化模式转换运行成本，已是一个事关能否构筑一个适合中国国情的养老保险制度的瓶颈问题。 　　2 经济危机形势下，失业人数增多，基金筹集总量减少 　　奥肯法则描述了GDP变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。这一定律认为，GDP每降低2%，失业率大约增加1个百分点。我国的GDP在经济危机之后虽然仍然保持较高水平，但是GDP仍然有较明显的下降。 　　由下图（图一）可知，我国的GDP水平已经下降近4个百分点。这就意味我国的失业率数增加近2个百分点。我国的养老保险基金的筹集方式单一，主要依靠企业和职工个人缴费，国家的责任仅体现在允许企业和个人缴费在税前列支。基金入不敷出时，平衡收支的唯一办法是随退休费用的逐年增长而不断提高企业缴费率。筹集方式的单一造成了企业缴费率上升，过高的缴费加上近几年多数企业处于回缓、低迷、不景气的阶段性状态，导致了养老保险基金实缴数额下降，相对较高的收缴比例不仅造成了许多企业拖缴、欠缴养老保险基金，而且加重了企业的负担，影响了企业的生存，阻碍了企业的发展。企业破产频多，失业人口的增加，在职人员的减少，企业经济效益的下滑等实质性问题，均可能导致社保基金筹集的困难和总量的减少。 　　 　　 　　二、我国养老保险基金筹集过程中所存在的问题 　　1.从历史原因来看，隐含债务严重 　　“统账结合” 的新制度实施前已退休的 “老人” 实行按现收现付老办法继续发放养老金, 已参加工作的 “中人” 除了统筹养老金和个人账户养老金外, 还有按工龄系数计算的过渡性养老金。 但是, 实施 “统账结合” 的新制度之后, 给 “老人” 发养老金和给 “中人” 发过渡性养老金已没有相应的筹资途径, 从而形成了隐含债务, 也就是转制成本。据测算, 隐含债务多达4 万亿元。 　　同时很多“被老龄化”人群，即提前退休群体或称内退人员，其养老保险个人账户并未做事，也出现了严重的隐含债务问题。 　　2 从操作层面来看，基金收缴困难 　　我国的社保基金收缴困难。目前我国部分企业效益比较差，缴费率过高，导致负担较重。针对养老保险缴费,国外一般都不超过20 % ,如美国为13. 4 % ,英国为19. 5 %,日本为 11. 3 %～13. 6 % ,德国、法国都为20 % ,而我国平均费率在27 %左右。如此之高的缴费比例,即使效益最好的企业也难以