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谈在开展水利普查具体过程中难点和经验 　　摘要：水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。 　　关键词：水利普查 工作 难点 经验 　　 　　 2010年1月份，国务院印发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号），决定利用三年时间在全国范围内开展第一次水利普查，明确了水利普查的目的、意义、任务和要求。 　　根据普查的目标和任务，以及“全面系统”和“突出重点”的原则，确定了普查的对象和范围：中华人民共和国境内（未含香港、澳门特别行政区和台湾省）所有河流湖泊、水利工程、重点经济社会却用水户以及水利单位等对象。明确了水利普查时间要求，标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。整个普查历时3年，分4个阶段进行。2010年进行前期准备，2011年进行清查登记，2012年上半年进行填表上报，2012年下半年进行成果发布。 　　搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。 　　为贯彻落实《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》精神，在充分认识水利普查工作的重要性、艰巨性和复杂性基础上，提前部署，周密安排，正在有条不紊地进行。 　　一、水利普查工作的难点 　　第一，普查协调难。由于普查涉及部门之多，组织协调工作量之大，需要多个政府部门通力协作，同时，还需要统一组织和协调与普查内容相关的工业、建筑业等相关部门共同参与。这项工作需要地方政府具体抓，各级各部门积极配合支持才能完成。普查本身是政府组织的事情，而往往在具体落实上就变成了牵头部门的事了，而???何普查都是重大的国情国力调查，是国家大事，第一次水利普查也不例外。确定普查相关单位的责任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏观调控决策的需要，又是完成本单位工作业绩的需要。唯有如此，才能使各部门从根本上认识普查的深刻意义，才能从根本上保证普查工作的成功。 　　第二，经费落实难。贯彻切实可行的具体目标管理责任制。由于水利普查需投入大量的人力、物力资源，办公设施、设备，相当多的数据采集需要实地访问、现场查勘，还有业务培训、普查宣传等等。普查经费实行中央和地方各级人民政府共同负担，而政府又没有切实可行的具体管理措施，水利普查经费需实行专款、专账、专人负责，不得挪作他用。市、县级经费总体不足，许多地区的经费仅能维持最低限度的工作，普查员补贴、宣传动员等费用都无法满足，可以说，根本没有普查经费作保障。唯有加大普查资金到位力度，本级财政给予必要的经费保证，才能有力地提高各普查单位的工作热情，从而更加有效地推动普查工作的开展，提高普查工作质量。 　　第三，县级普查难。六盘水市盘县辖区范围内37个乡镇，450个行政村，县水利局虽然成立了专门的水利普查办公室抽调了盘县水利局8名技术骨干但人员力量相对不足，而我县地域面积大，面积为4056.7平方公里，涉及的水利平常内容多，专业技术高，普查任务非常之重。 　　第四，时间紧。盘县普查工作虽然是2010年到2012年，但实际普查时间仅一年半，普查数量庞大、涉及地域面积较广，开展工作的时间实际非常紧张。 　　二、经验和体会 　　第一，领导的高度重视和完善的组织是开展水利普查工作的前提。盘县水利局根据普查要求从各业务股室抽调8名技术骨干专职是了普查工作，及时落实办公地点购买办公设备，以盘府办发电[2010]66号文件《关于做好第一次全国水利普查工作的紧急通知》，要求各乡（镇）成立乡（镇）普查领导小组，各乡镇按文件要求相应的成立了水利普查领导小组，按要求开展工作。为盘县水利普查工作的顺利开展做好了准备。 　　第二，政府参与，真抓实干，是这次普查工作取得实效的重要基础。这次水利普查是一次重大的国情国力调查，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，在这方面是其他任何部门都替代不了的。突出普查的政府行为，以县政府的名义召开会议，下发盘府办法[2010]54号《县人民政府关于成立盘县水利普查工作领导小组》文件，成立了以张毅副县长为组长的盘县水利普查工程领导小组，领导小组下设办公室在盘县水利局，负责安排部署水利普查工作；政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、