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谈立法权司法权在专利行政机关行使 　　摘要:行政机关行使有限的立法和权和司法权,在世界各国已经较为普遍现象,中国法律也授予某些行政机关在特定事务和范围内的立法和司法权,通过对中国专利行政管理机关行使立法和司法权的性质和行使方式进行分析,探讨适合中国国情的专利管理。专利行政机关行使立法和司法权,应该结合行政机关自身特点在法定范围内行使,既能保证合法性,更要体现行政机关处理有关事务的高效特征。 　　关键词:行政机关;立法权;司法权;高效;及时 　　中图分类号:D92文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)22-0208-03 　　 　　行政立法权是指行政机关制定普遍性行为规范的权力,行政司法权指行政机关作为第三方裁决争议、处理纠纷的权力。当代国家普遍给予行政机关在某些特定事务上的司法权和立法权。中国专利管理机构享有法定的立法权和司法权,如何认识这些立法权和司法权的性质,对于保证行政机关正确行使立法权和司法权具有重要的意义。 　　一、行政权承担法定的立法权和司法权,从国家权力配置和行使的历史看,由哪个机关行使立法权和行政权,是根据管理国家和社会事务的需要进行动态配置的 　　西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权,并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制,中国实行人民代表大会制,这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下,立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力,行政活动也有别于立法活动和司法活动。 　　从国家和社会公共事务管理的角度来看,没有争议的,实际上存在着三种不同层面的国家权力立法、司法和行政。历史上,自国家产生之日起虽然实际上有立法、司法和行政事务的区别,但早期的国家权力并没有在行使机构上进行行政权、司法权和立法权的分配,所有的立法、司法和行政权由统一的国家统治者行使,这便是国家机关发展初期的立法司法行政的一体化。现代所谓立法、司法和行政权的划分是随着国家机构的不断扩大并伴随着逐渐细化的功能区分而出现的,以西方自由主义三权分立的民主政治思想为指导建立的,负责解释法律的机构从国家机构中演变为司法机关,制定法律的机构演变为立法机关,而剩余的国家权力机构就成为了执行法律的行政机关。对立法权和司法权进行专门的区分,并没有割裂国家权力本质统一的事实,分开来行使的权力,现今世界国家采取行政替代立法和司法的做法,是国家权力在立法机构、司法机构和行政机构间的重新分配。当今世界国家包括中国普遍的都有行政机关形式法律规定的立法权和司法权的情况,具体的某个属于国家和社会公共事务管理职权的行使由哪个部门负责,可以根据实际行使管理职能的便利性要求进行调整,为及时处理社会问题,一些国家的法律规定可以由行政机关行使一定的立法权和司法权。 　　国家授予专利管理机关在专利管理这一专业性较强事务上的有限制的立法权和司法权符合国家权力配置实际需要。 　　二、中国法律给予专利管理行政机关行政立法权和行政司法权 　　行政立法权和行政司法权的存在有深刻的原因,它们的存在是为了适应当代社会快速变化的国家和社会事务管理的需要。国家主权的统一性质,决定了可以根据国家事务和社会事务管理的需要在不同的国家机构间分配调整立法、司法和行政权力,以适应实际社会发展提出的挑战。 　　(一)专利管理机关的立法权 　　所谓行政立法权,就是指国家行政机关根据宪法和法律,制定和发布一般性行政法律规范的权力。在现代社会中,各国政府的行政权力中几乎无例外地都拥有行政立法权。按照三权分立的理论,立法权属于立法机关,行政机关只是执行立法机关制定的法律。但是随着西方社会行政国家现象的出现,现代社会中行政机关具有广泛的职责。 中国也为了适应国家和社会事务管理的需要,对特定内容的社会事务管理以法律授权的形式对行政立法给予了一定范围的权力。按照中国现今法律体系的设置,中国专利管理机构负有一定的在职权范围内立法权和司法权,包括制定部门规章例如审查指南以及发布其他规范性文件的权力,便是法律授予国家专利管理机构的行政立法权。 　　(二)专利管理机关的司法权 　　行政司法权指行政机关作为第三方裁决争议、处理纠纷的权力。法律赋予行政机关以一定范围内的司法权,允许行政机关在行政管理过程中裁决和处理与行政管理有关的民事、行政争议和纠纷,如有关商标、专利、医疗事故、交通事故、运输;劳动就业以及资源权属等方面的争议和纠纷。中国法律规定专利复审委员会审理来自社会个人或者单位提出的对已授权专利的无效宣告请求,审理对专利局驳回专利申请不服而提出的专利复审请求,法律还规定专利复审委员会有权依法撤销已经登记的集成电路布图设计,以及在国家专利管理