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资源税改革对平衡中西部和东部地区财政收入差距作用 　　摘要　作为“十二五”期间财税工作重点之一，资源税改革已在新疆启动试点，并准备在半年内推广至整个西部地区。本丈在介绍资源税改革背景和内容的基础上，着重分析资源税改革在乎衡中西部和东部的财政收入差距方面的效应，并提出进一步完善改革的建议。 　　关键词　资源税改革：平衡；地方财政 　　 　　一、资源税改革的背景及主要内容 　　 　　2010年6月1日，财政部、国家税务总局印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》(以下简称《规定》)，决定对新疆的原油、天然气资源税由此前的从量计征改为实行从价计征，税率规定为5％。2010年7月6日，西部大开发工作会议表示，资源税改革将扩大到整个西部。经过多年的准备和筹划，资源税改革终于在2010年迈出了实质性的一步。(1)资源税改革的背景。改革前的资源税采取从量计征???方式，从量计征是指应纳税额按照应税产品的销售数量和规定的单位税额计算。以原油和天然气这两大自然资源在新疆的征收为例，原油的资源税税额标准为30元／吨，天然气为9元／立方千米。从量计征虽然计算简单、便于管理，但是其存在着三方面的主要缺陷：第一，资源税税额标准不能随着产品价格的变化而及时调整，国内外资源价格不断攀升，而资源税收入却没有同比例上涨，不利于发挥税收对社会分配的调节作用国家亦不能从价格上涨中取得更多的级差收入，不能体现级差收入的征税政策；第二，从量计征的税收制度只能反映企业对资源的使用量，而没有考虑企业在生产过程中造成的资源浪费以及对环境的破坏成本，不利于资源的合理开采和节约使用；第三，我国资源税税负和其他税种相比处于较低水平，如2008年新疆石油价格已达到4800元/吨，而资源税税额标准仅为30元／吨，折算成税率还不到1％。所以，资源税改革势在必行。(2)资源税改革的主要内容。改革后的资源税采取从价计征，税率规定为5％，暂适用于在新疆开采原油、天然气缴纳资源税的纳税人，应纳税额计算公式为：应纳税额=销售额×税率(销售额为纳税人销售货物或者应税劳务向购买方收取的全部价款和价外费用，但是不包括收取的销项税额)。相比从量计征，从价计征方式更适合于现阶段资源税在我国的征收，其计算简单，税负透明度高，有利于保证财政收入及纳税人的公平竞争，同时也并不妨碍商品流转额与非商品营业额的扩大。符合“适当提高资源税税负，增加资源开采地，特别是中西部地区的财政收入，完善资源税费关系，使资源开采的外部成本内部化，促进资源的保护和利用”这一总体改革思路。 　　 　　二、资源税改革对平衡东部和中西部财政收入差距的作用 　　 　　(一)中西部和东部地区财政收入差距的现状 　　从2006～2008年东、中、西部地区的财政收入比较中可看出，东部地区的财政收入比中西部地区的总和还大，且这个差距呈逐年扩大的趋势，这种非均衡的发展不利于我国经济的长期稳定，缩小中西部与东部地区的财政收入差距已刻不容缓。 　　(二)资源税改革作为平衡中西部和东部地区财政收入差距途径的可行性 　　除此之外，包括煤炭以及其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿等在内的矿产资源也主要集中于中西部地区。相比东部地区发达的工商业，中西部地区的区位优势则体现在其丰富的自然资源储量。因此，我国以丰富的自然资源为切入点，通过税收这一经济手段来缩小中西部和东部之间的财政收入差距是可行而有效的。现在以新疆省为例说明资源税改革会给资源输出省份带来的地方税收收入的大幅增加。2009年新疆原油产量2513万吨，按现行从量计征30元／吨计算，原油资源税为7.5亿元：如果采取从价计征的方式，按照4000～5000元／吨的国际原油价格计算销售额，乘上5％的税率，税额将达200～250元／吨，比从量计征提高近6倍。而2009年新疆仅原油资源税收入就达50.26～62.83亿元，比从量计征资源税的办法增加40～50亿元的财政收入。2009年新疆天然气产量245.36亿立方米，按现行从量计征9元，立方千米计算，天然气资源税约2.2亿元；气价上调后新疆各油田所产天然气供应工业用燃气基准价约为1200元／立方千米，供应化肥生产和非工业城市燃气基准价约为790元／立方千米。综上，若新疆省2009年资源税采取改革后的方式进行计征，税额可增加约60亿元，而2009年新疆省的财政收入为388.78亿元，改革后的资源税可以将全省财政收入提高约15.43％，这对于资源富集而财力又较为紧张的新疆来说，不仅能够大幅增加地方的可用财力，把更多的资金投入到改善民生中去，而且能够通过税收的杠杆作用，抑制对资源的过度开发和利用，促进经济社会可持续发展。 　　 　　(三)资源税改革作为平衡中西部和东部地区财政收入差距途径的合理性 　　资源税改革的最终目标应该是：取得财政