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进一步推广和完善我国环境污染责任保险建议 　　内容提要：当前我国正处于环境污染事故的高发期，面对环境事故频发带来的高风险，我国迫切需要通过社会化途径解决环境损害赔偿问题。借鉴西方国家较为成熟的环境保险制度，构建适合我国国情的环境污染责任保险制度已经在重点行业、企业开始试点。本文从政府主导、分步实施、完善法规、组建机构和建立评估定损机制等五个方面，提出了建立我国环境污染责任保险制度的建议。 　　关键词：环境污染　责任保险　推广完善 　　 　　一、环境污染责任保险简介 　　 　　环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。具体来说，排污单位作为投保人，依据保险合同按一定的费率向保险公司预先交纳保险费，就可能发生的环境风险事故在保险公司投保，一旦发生污染事故，由保险公司负责对污染受害者进行一定金额的赔偿。 　　我国正处于环境污染事故的高发期。从国家统计局和环保总局联合开展的绿色GDP研究数据来看，我国环境污染的不完全经济损失大约相当于当年GDP的2.1％～7.7％；生态破坏的经济损失大约相当于当年GDP的5％～13％。据《全国环境统计公报》显示，2002～2006年全国共发生环境污染及破坏事故11706起，平均每天发生两起污染事故。据中国绿色国民经济核算研究报告估算，我国2007年因环境污染造成的损失，相当于当年国内生产总值的6％。2005年11月13日，中石油所属某石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，上百吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江，引发特别重大水污染。而根据我国相关法律的上限规定只对其进行了100万元的罚款，污染事故造成的巨大经济损失绝大部分由政府来承担。面对环境事故频发带来的高风险，我国迫切需要保险工具参与环境污染事故处理。 　　环境污染责任保险又称绿色保险，是继“绿色信贷”之后推出的第二项环境经济政策。它将改变我国过去“企业违法污染获利，环境损害大家埋单”的局面，使环境污染损害赔偿侵权责任社会化，推动我国的环境保护发生根本性转变。 　　 　　二、我国环境污染责任保险现状 　　 　　(一)2007年12月前 　　我国环境污染责任保险起步较晚。1991年我国的保险公司和环保部门联合推出环境污染责任保险，首先在大连试点，后来在沈阳、长春、吉林等城市相继开展。2006年6月，国务院发布的《关于保险业改革发展的若干意见》中明确指出要大力发展环境责任保险。 　　但这段时期环境污染责任险开展的范围很小，仅限于几个城市，投保的企业也很少，赔付率也很低。大连市1991～1995年的赔付率只有5.7％，沈阳市1993～1995年的赔付率为零，远远低于国内其他险种50％左右的赔付率，而国外保险业的赔付率为70％～80％。 　　(二)2007年12月后 　　2007年12月4日，国家环保总局和中国保监会联合出台《关于环境污染责任保险工作的指导意见》。以《意见》的发布为转折，全国各地环保和保险部门开始积极进行环境污染保险的推进。2007年12月，华泰保险公司正式推出“场所污染责任保险”和“场所污染责任保险(突发及意外保障)”。湖南省2008年将化工、有色、钢铁等18家重点企业作为投保试点，2009年1月中石化巴陵石化公司等五家企业又投保平安保险公司的环境污染责任险。江苏省2008年7月推出了内河船舶污染责任保险，由人保、平安、太平洋和永安四家保险公司组成共保体共同承保。湖北省2008年9月率先在武汉进行试点，武汉市专门安排200万资金为参保企业按保费50％进行补贴；2009年3月中石化武汉分公司等五家企业与中国人保财险武汉分公司签订了环境污染责任保险协议。浙江宁波市2008年已有4家保险公司开展了环境污染责任保险业务。上海一些保险机构也在2008年设立了环境污染责任保险业务。深圳市2009年2月龙善环保科技实业有限公司与中国人保财险深圳市分公司签订了深圳首份环境污染责任险保单。沈阳市率先在地方立法中明确规定：自2009年1月起，支持和鼓励保险企业设立危险废物污染损害责任险种，并鼓励相关单位投保。 　　全国首例环境污染责任险赔偿案例发生在湖南株洲。2008年7月，株洲一家农药生产企业购买了平安保险公司的污染事故责任险，投保额为4.08万元。2008年9月，该企业发生氯化氢气体泄漏，污染了附近村民的菜田，引起周边120多户村民到企业索赔。平安保险公司接到企业报告后，迅速派人到现场，经过实地查勘，依据保险条款与村民们达成赔偿协议，在不到十天的时间里将1.1万元赔款支付到位。环境责任保险有效地维护了污染受害者的合法权益，维护了企业的正常生产秩序和当地社会的稳定。 　　 　　三、国外环境污染责任保险现状