【最新公文】正安县关于加强行政事业单位国有资产管理的调研报告2016-1-5.docVIP

关于加强行政事业单位国有资产管理的 调研报告 国资股—旺超 行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能和提供公共服务的物质基础。加强资产管理是深化财政预算改革，推进财政科学化精细化管理，保障国有资产安全完整，确保资产保值增值，促进各项事业健康发展的重要基础，是财政工作的重要组成部分。 一、行政事业单位资产管理的政策 近年来，为加强和规范行政事业单位国有资产管理，财政部发布了《行政单位国有资产暂行管理办法》、《事业单位国有资产暂行管理办法》，《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、最新《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》等规章和制度对行政事业单位国有资产管理行为进行了规范和要求。 二、资产管理体制和现状 根据国有资产管理规定，我县行政事业单位资产管理按照“谁投资、谁受益，谁主管、谁负责”的原则，实行“财政部门综合管理、主管部门监督管理、事业单位具体管理”的三级管理模式。将国有企业和国有控股企业所属资产划归县经贸局监管，行政事业单位资产划归县国资局监管，实行资产使用权归资产占用单位，所有权归国家的管理体制。 我县行政事业单位资产价值共计4.38亿元，资产类别有房屋建筑物、土地、通用设备、专用设备、运输车辆、电子产品及通信设备，家具用具等。从2010年起，我县已和省财政厅联网建立了国有资产管理信息系统，为下步做好资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合奠定了基础。目前，各单位已实现了资产从配置到处置的动态管理目标。 三、存在的问题 从全县行政事业单位国有资产管理来看，总体上取得了很大的进步，但还存在很多不足，主要体现在以下几个方面。 （一）思想认识不够，管理意识淡薄。一是由于行政事业单位长期以来受重钱轻物，重购置轻管理习惯的影响，造成国有资产管理意识淡薄；二是缺乏大局观念。一些单位认为，钱是自己单位的钱，不用白不用，物是自己单位的物，怎样摆布是我的事，盲目购置、重复购置，并不考虑资金的使用效益；三是擅自处置资产。个别单位存在未经财政部门批准，擅自处置资产的现象，也有个别单位将资产提前报废，这些都易造成资产流失。 （二）账实不符，家底不清。一些单位由于会计人员和财产物资管理人员的更换交接不明不清，致使资产帐实不符。在购进或建造时，只进行资金的支付核算，未同时进行资产转账，造成账实不符。有的单位多年来一直未将上百万元的房屋资产入账；一些单位资产不进行明细分类核算，特别是对大宗同类耐用品，未按固定资产进行管理，而是随购进随列支，不建立固定资产卡片登记，易造成资产流失；一些单位不落实资产管理责任，按规定，资产保管、使用人员应为实物负责人，应承担相应责任；一些单位对出租的固定资产不进行备查、登记，捐赠、无偿调入的固定资产不进行核算，即使进行了核算，也未将资产信息及时录入资产管理信息系统的现象普遍存在，失去了动态管理资产的意义。 （三）经营性资产管理不善，部分国有资产流失。固定资产在出租经营过程中，一是存在租期较长的现象，有的资产租期长达十年之久；二是租金偏低，有的资产年租金还是五年前的价格，这些资产由于资产租期过长，年租金较低，随着市场的变化和经济的发展，致使部分资产流失；三是随意出租。多数单位在资产出租过程中，未通过财政部门审批核定租金，也不通过公开、公正、公平方式进行招租，有照顾亲友熟人的现象。. 在工作中，县财政局对擅自处置国有资产的小雅镇人民政府等单位进行了查处，对租期较长的原民政局宾馆进行了限期纠正，对租金较低的民政、劳动就业等单位重新核定招租底价，配合县纪委开展行政、事业单位公务用车清理，对资产账实不符的行政、事业单位进行了核实整改，督促建立了固定资产账卡取得了一定效果，但由于县财政部门国资股仅有2人，实际工作的只有1人，要管理好全县行政事业单位国有资产，真有势单力薄，心有余而力不足的感觉。 四、解决问题的途经和建议 针对国有资产管理存在的问题，提出如下建议。 （一）建立健全制度。建议由县人民政府出台《正安县行政事业单位国有资产管理办法》，从制度层面上解决管理机构及职责，资产购置、资产使用 、资产处置、资产评估、产权纠纷调处，非经营性资产转经营性资产的管理、监督检查等一系列问题，从而规范资产管理行为和程序。做到统筹配置、物尽其用，提高资产使用率。　 （二）落实责任，确保国有资产保值增值。行政事业单位法人代表对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，应建立完整的国有资产账卡，维修和保养制度，办理资产配置、处置、出租、出售等事项的报批手续，确保国有资产的安全完整和保值增值。 （三）建立协调工作机制，防止国有资产流失。与国土、住建、车管部门按相关规定建立工作机制，凡未经财政部门批准的土地转让，房屋建筑物出售，车辆交易，相关部门均