以彰权益能观点检核学校教师会运作1.PDF

以彰權益能觀點檢核學校教師會運作1 王麗雲、潘慧玲 國立臺灣師範大學助理教授、教授 學校革新研討會 民國九十年六月二日 摘要 教師彰權益能被認為是學校革新的動力，教師會則是我國學校革新的產物之一， 教師會的設立究竟是否能有助於教師權能感的提升，達成各界對教師會的期望， 這是本文探討的重點。經由對十五所設有教師會學校的成員進行訪談所得到的資 料，本研究分析我國教師會運作的現況，影響教師會運作的因素，並檢視教師會 是否有可能作為提升教師權能感的種子。最後則根據前面的討論提出具體的建 議，以期我國學校教師會的發展，確能成為學校革新的火車頭。 壹、 研究背景與問題 一、研究背景 本文旨在探討我國學校教師會運作的現況及影響其運作的因素，並由彰權益 能 (empowerment)的觀點來檢核我國學校教師會的運作。教師法之通過，賦予教 師們籌組教師組織的依據，三級教師會也因為這項法令的通過而有設立的依據。 不過對於教師會設立恰當性的爭議，卻未隨著法令的通過而終止，尤其是學校級 的教師會更是首當其衝，要求廢除學校層級教師會的主張時有所聞。或曰學校級 的教師會是學校的亂源，須拔之而後快；或認為學校教師會的功能與學校行政重 覆之處過多，實為畫蛇添足，究竟學校級教師會成立至今功過如何？影響其運作 情況的因素又如何？學校級教師會可否成為我國學校革新的動力？這些問題是 本文所擬探討的。 (一)彰權益能的意義及其對學校革新的影響 對於empowerment 一詞有很多的譯法(王麗雲，潘慧玲，2000) ‧本文暫譯為 彰權益能。所指得是使個人獲得力量，使其意見受到重視，影響與自己有關的決 定或計畫，在工作場合中運用經驗改進自己的表現，並進而改進組織的表現轉( 引自王麗雲，潘慧玲， 2000 ，178) 。如果就教師彰權益能的具體面向來看，Short Rinehart (1992)的研究將之分成六個面向，分別是作決定、專業成長、地位、 自我效能、自主、影響，而潘慧玲與王麗雲 (2001b ，2001c)的研究經過因素分析 1 本研究之完成，要感謝國科會兩年來經費上的協助，訪談資料的搜集，則要感謝三位得力的研 究助理江淑美、林君齡、許如菁(依筆劃順序排列) ，所投入的時間與精力。 1 的結果，只得到五個面向，包括專業影響力、專業地位、自我效能、專業成長、 自主。 上述彰權益能的因素分類並不完全相同，不過主要的意涵卻很接近，都是指 一個教育人員能夠培育、肯定並展現其自身的力量，發揮其影響力，促成教育的 進步，獲得外界的尊重，提升其教育專業地位。 在學校革新的研究中為何要探討教師彰權益能的概念？主要是最近的學校 改革，認為讓教師參與學校決定是促進學校變遷的重要方法 (Rice Schneider, 1994) ，教師必須要有權有能，來處理其實務工作(Reep Grier, 1992) 。由上級指 揮教師進行的學校革新，只是由行政人員推著教師去解決他們所認定的學校問 題，教師對問題的界定可能不同，對解決問題的方法也未必同意，自然是推一步 算一步。使老師有權力，也獲得能力來解決學校問題，才是釜底抽薪的方式。 (二)具爭議性的學校教師會 分析教師法中對教師功能的規定，可以發現我國教師會事實上是扮演著兩大 類型的功能，也就是協助教師彰權益能使教師權能兼備( 的功能，「益能」與專) 業發展較有關係，包括了維護教師專業尊嚴與專業自主權，研究並協助解決各項 教育問題，制定教師自律公約，旨在提升教師專業；「彰權」的功能則與教師的 權利權益較有關係，包括了與各級機關協議教師聘約及聘約準則，監督離職給付 儲金機購之管理、營運、給付事宜，派出代表參與教師聘任、申訴及其他與教師 有關之法定組織，所彰顯的教師權除了教師權益的維護外，還包括教師對學校事 務的參與權利。理想上「彰權」與「益能」這兩項功能都應該可以促進教育的進 步。 如果再把焦距縮小一點，分析學校教師會的功能，湯堯民(