由美国钢铁二0一案认识WTO防卫措施的争端解决.pdfVIP

由美國鋼鐵二０一案認識WTO防衛措施 的爭端解決 壹、楔子－防衛措施的爭端個案不需要「合理的執行期間」？ 貳、前情提要 参、美國鋼鐵 201 國內調查程序及我國參與的始末 肆、爭端解決的前奏曲 伍、爭端解決的序曲 陸、爭端解決的插曲 柒、進入爭端解決的正題 捌、柳暗花明又一村 玖、未完結篇 1 壹、楔子－防衛措施的爭端個案不需要「合理的執行期間」？ 2003 年 12 月 10 日，WTO 爭端解決機構採認美國鋼鐵 201 案上訴庭 所作成的裁決報告，算是在國際多邊貿易體系下正式宣佈美國實施了 21 個月的鋼鐵防衛措施違反 WTO 的相關規範。 依據 WTO 爭端解決的正常程序，在爭端解決機構正式採認之後，敗 訴國應該有一段「合理的執行期間」（原則上不超過 15 個月）來修改國內 相關法規或措施，以排除國內法規或措施違反 WTO 規範的部份。 可是本案的發展，卻與過去一般的爭端個案大相逕庭。 早在 WTO 上訴庭即將於 11 月 10 日分送其裁決報告之前，相關會員 已清楚美國即將敗訴，並開始規劃在爭端解決機構正式採認後，將立即展 開貿易報復，以迫使美國即刻撤銷其違法措施，根本不願意等到所謂「合 理執行期間」的屆滿。 敗訴的美國亦相當配合，完全沒有爭取或辯論得否適用瞭解書所允許 的「合理執行期間」，而是在面對國內業者的勸阻聲浪下，毅然於 12 月 4 日先期宣佈，於次(5)日凌晨開始，撤銷其鋼鐵防衛措施；至於監視鋼品進 口情形的進口簽審制度，則將繼續依原規劃，實施到 2005 年 3 月 21 日期 滿為止。 細究外國政府的敢爭、以及美國總統的肯讓，很顯然，在 WTO 防衛 協定裏面，一定有特別的條文實質改寫了普通爭端的訴訟程序。而本文的 撰寫重點，就是在探討「WTO 防衛協定」與「爭端解決規則與程序瞭解書」 之間對訴訟程序的相關適用關係。 貳、前情提要－防衛與不防衛之間的天人交戰 美國的鋼鐵業者，可以簡單的分為「一貫煉鋼廠」與「小型煉鋼廠」 (mini-mill)兩類，其中前者是較傳統、大規模的一貫作業，而後者則是規 模較小、產製特定鋼品的煉鋼業者。 傳統的一貫煉鋼業者，由鐵砂原料的採購、提煉，一系列生產製造各 型鋼品，從提煉層次較低的鋼錠、鋼捲，以迄提煉層次較高的鋼線、鋼管 等；而小型煉鋼業者，則可以自行依市場需求，以收購汽車廢鐵、或逕向 2 一貫煉鋼廠購進鋼碇或鋼捲為原料，來產製特定的鋼板、鋼片、甚或是合 金鋼等高級鋼品，兩者可以說是處在又競爭、又合作的微妙關係之中。 對於小型煉鋼廠而言，雖然其生產規模較小，可是由於生產彈性較 大，所以其生產鋼品與營收利潤可以依據不同的市場環境進行調整，不像 一貫煉鋼廠應變的彈性相對受到限制。至於在國產品與進口鋼品之中，包 括小型煉鋼廠、或是其他使用鋼品的產業（如汽車製造業等），則可以在國 產品和進口品之間自由選購，並不一定要仰賴傳統一貫煉鋼廠為惟一的原 料來源。 一貫煉鋼廠就在小型廠競爭的內憂、與進口鋼品競爭的外患夾擊之 下，在過去十多年來長期面臨經營不善的困境。當然，在國內競爭的失利， 只能夠打落牙齒和血吞；可是在面對進口鋼品的挑戰失利後，就可以利用 WTO 有關貿易救濟的相關規範設法因應。 國際鋼品市場，最早是已開發國家發展重工業的基礎產業，稍後亦漸 漸擴及其他較先進的開發中國家，結果在整個 90 年代之中，隨著前蘇聯解 體、軍備競賽趨緩之後，共產體制不再需要國營鋼廠每年所生產的大量鋼 品，所以其大量生產就必須在海外尋求新的買主；加上 90 年代後期發生亞 洲金融風暴，幣值重挫的副作用帶來亞洲鋼品順勢流入美國市場，面對這 一波又一波的衝擊之後，卻未能得到主政者以實際行動來表示支持與同情。 當年的柯林頓總統努力在國際間舞動自由貿易的大旗，一方面是為了 1999 年在西雅圖倡議推動 WTO 的千禧年回合談判、另一方面亦緊鑼密鼓 地與約旦和智利洽簽自由貿易協定、以及為預計於 2005 年完成的美洲自由 貿易區之催生。可能是為了避免在國際間留下「保護主義」之譏，