《宪法期末复习资料》2013下半学期宪法笔记 终极版 by cherry x rock.pdfVIP

第13 讲 立法权 分权的理论基础 1. 议会至上 现代议会起源于英国，“光荣革命”之后，英国议会确立了统治地位。议会的决策权是在和国王争夺对战争和税收的控 制权过程中发展起来的。所谓“议会至上”，即议会的立法权代表了国家至高无上的权力，不受其他任何权力的控制。 它是与民主与法治原则的集中体现。民主，是因为法律是由人民选出的议会代表所指定的；法治，是因为法律代表了 国家的最高权威，行政与司法都必须服从法律。因此，作为国家的最高权力，立法权超越执法权和司法权。因此英国 不可能采取司法审查制度。欧共体条约在有限范围内成为了英国的成文宪法，议会法案不得与其抵触，且共同体法律 规范的解释权属于欧洲法院和英国法院。 此外英国还确立了“议行合一”制度，即行政首脑是从议会产生，或者说就是有议会领导组成。英国最高行政机构— —内阁通过议会产生，首相就是议会多数党领袖，内阁部长则由首相任命本党议员产生。内阁向议会负责，如果两者 之间产生重大分歧，则须重新组阁，选举新的首相和部长（责任内阁制）。 2. 三权分立 立法、司法、执法的三权分立思想由孟德斯鸠提出。如果议会至上代表了民主主义，三权分立则代表了自由主义，因 为其目的在于限制政府权力，保护个人权利。 3. 混合体制 双元首脑制，介于责任内阁制和总统制之间，有的偏向责任内阁制（德国），有的偏向总统制（法国）。实践经验认为， 责任内阁制相对而言更能促进民主文化的形成以及对独裁权力的制约，因而更适合民主转型国家。 英国两院制 封建贵族和城市平民的政治妥协产生两院制。 ① 上院/贵族院：大贵族（高级教士和世俗贵族）——兼职机构 ② 下院/平民院：骑士和平民 —— 专职机构 目前英国主要立法机构是选举产生的下院。英国形式上是两院制，实质上已经接近一院制。 美国的两院制 ① 参议院：每州两名，六年选举一次。 ② 众议院：按各州人口比例分配，两年选举一次。 美国采取的是严格的两院制，两院权力基本平等。 法国的两院制 ① 参议院：间接选举产生。 ② 众议院：直接选举产生。 由于组成方式的不同，法国的两院权力并不相等，若两院意见出现分歧，众议院可再次表决否决参议院的投票结果。 德国的两院制 ① 联邦参议院：代表各州，由州任命产生。各州通过参议院参与国家的立法和行政。 ② 联邦众议院：代表全体人民。 1 欧盟的两院制（雏形） ① 部长理事会：各成员国政府部长组成，负责通过所有共同体的法律。分为总理事会和特殊理事会。 总理事会：由各成员国的外交部长组成。 特殊理事会：由相应部门的各国政府部长组成。 ② 欧洲议会：议员不按国籍而是按照党派进行划分。 两院制 A. 议会同时代表不同性质的利益。 优点 B. 立法须同时通过两院审查，有助于提高立法质量。有效控制立法权的滥用。 A. 若两院均由选举产生，当二者意见发生冲突时，究竟哪院代表民意。 缺点 B. 两院审查程序过于复杂，增加了立法成本，妨碍了社会法治的改革和进步。 C. 议会的控制具有反民主倾向，并容易助长政府中的专制力量，使两院皆失去行动能力而依赖行政权力。 立法程序 A. 议案的提出：一般而言，议员个人、国家元首或内阁领导均有权提出议案。 B. 议案的讨论：大多数的讨论针对的是总统或者内阁提出的预算方案。 C. 议案的通过：一般要求议会多数同意即可通过，欧盟规定相对复杂。 D. 议案的颁布。 议会职权 A. 立法权：制定和修改法律。（立法成本很小，法律的主要成本在于执行。） 联邦制国家：中央的立法权是有限的。单一制国家：中央的立法权是无限的。 B. 财政权：批准年度征税方案和财政拨款的权力，既有立法权的性质，又有监督权的性质。 C. 人事任免权：选民对官员的直接控制限于选举，选举之后，选民没有直接罢免总统或议员的权利。此举保证了政 府形成后的稳定性、确定性和独立性。 责任内阁制：议会的人事任免权是自然绝对的，因而内阁是由议会产生的。 总统制：总统的在人事任免方面的权利受到国会的一些牵制。 双元首脑制：议会的人事任免权一般限于责任内阁的产生。 D. 监督权 质询 议会对某行政决定提出疑问，并要求政府作出口头或书面答复。 听证 议员在接到公民对具体政府行为的申诉后，召集有关当事人并采取准司法程序进行调查。 调查 成立专门的议会委员会或议员授权的委员会，对官员受指控的违法或渎职行为进行