NGO在地方政府绩效评估中发挥作用的路径分析.pdfVIP

天水行政学院学报 2009年第2期(总第56期) NGO在地方政府绩效评估中 发挥作用的路径分析 杨小森 (安徽建筑工业学院，安徽 合肥 230601) [摘要]本文从非政府组织的视角，探讨发挥 NGO在地方政府绩效评估 中的功效及其 存在的现实障碍，进而提出相应的治理之策。 [关键词]非政府组织；地方政府；绩效评估 [中图分类号]D630．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2009)02—0070—03 OntheEfiectofNGO inLocalGoVernmentPerformanceEvaluation YANGXiao-sen (AnhuiConstructionandIndustryCollege，Hefei230601，China) Abstract：ThisessaydiscussesthefunctionandblockofNGOinlocalgovernmentperformna ce evoluationandputsforwardsomecountermeasurestodealwith． Keywords：NGO；localgovernment；performanceevaluation 绩效管理已经引起各国政府越来越强烈的关注，绩效评估作为绩效管理的关键环节，对 于改善政府绩效具有突出的意义。而适当的绩效评估主体的选择，是保证政府绩效评估工作 顺利实施的重要前提。长期以来，我国重视地方政府内部评估主体的研究，忽视外部评估主 体的建设。从非政府组织的视角探讨地方政府绩效评估，具有鲜明的时代特色。 一 、 发挥NGO在地方政府绩效评估中作用的功能分析 (一)确保评估结果公平公正 非政府组织充当外部评价主体，可以充分发挥桥梁纽带的作用，以人民的利益诉求为行 动准则，在公众与政府间构建一座平等对话的桥梁，充分表达公众的意志，反映人民的心 声，勇于和善于揭露政府工作中存在的问题和不足，给政府工作施以强大的外部舆论压力， 迫使政府接受先进的管理理念，引导政府行为趋于理性与科学，时刻奉行全心全意为人民服 务的宗旨。有专家认为，非政府组织可以成为政府与社会互动的桥梁。过去中央制定的政策 在贯彻执行过程中往往被各级政府层层打了折扣，使得中央的政策最后落实到社会底层时已 经衰减很多。最近中央一些政策 (如三农政策)的思路明显是想一杆子插到底，把利益直接 交给农民。从这个角度出发，就需要有一定的组织来保障。非政府组织的重要特点是以理念 和使命驱动，而不是仅仅追求利益的最大化，因此在各个领域都可以很好地发挥作用，尤其 是在当前中国社会贫富差距不断扩大的情况下，非政府组织应该而且可以成为政府与社会互 动的桥梁。在评估过程中，非政府组织可以充分利用人力、智力优势，尤其是各类学术型团 体优势，探讨合理的问责制与评估结果的有效契合，确保评估结果公平公正。 [收稿 日期]2008—12-30 [作者简介]杨小森(198(卜_)，男，安徽芜湖人，安徽建筑工业学院管理工程系教师，研究方向为政府职能、公共部门管 理 。 一 70— (二)优化政府职能体 系配置 的滞后，使得政府下放给非政府组织的权力受到限 过去，我国地方政府受计划经济体制潜移默化 制 ，极大地影响非政府组织职能体系的健康发展。 的影响，履行了很多做不好 、做不了的职能。在市 非政府职能体系的缺陷，影响非政府组织工作效 场经济的冲击下，政府职能得到一定的调整，但结 率，降低其合法性 ，弱化公众心理认同感，造成非 构体系依然很不科学，其重要原因在于缺乏转变职 政府组织在绩效评估过程中缺乏必要的公众支持， 能的动力机制。非政府组织作