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第五章：行政立法与行政规定 行政立法概述 行政法规与规章 行政规定 一、行政立法概述 1、概念：国家行政机关依照法定权限和程序制定行政法规、规章的活动。 立法主体是国家行政机关 是行政机关依照立法权限和法定程序所为 是制定行政法规和行政规章的行为 2、行政立法的性质: 是行政行为与立法行为的统一。 行政立法属于从属立法。 3、行政立法的分类 A:职权立法和授权立法：根据立法权的来源 职权立法：行政机关根据宪法和组织法授权立法。 授权立法：依照特别法律、法规的授权或者权力机关的授权立法。 《民族区域自治法》73条：国务院及其有关部门应当在职权范围内，为实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法。 行政立法的分类 B:执行性立法、补充性立法和自主性立法 执行性立法：为执行法律、法规并根据其授权作出更为具体的规定。根据《专利法》制定《专利法实施细则》 补充性立法：补充法律法规的不足 自主性立法：根据宪法和组织法的规定，履行其法定职责，对法律尚未规定的事项进行的立法活动。 二、行政法规与规章 1、行政立法的形式 2、行政法规地制定主体及权限 3、行政立法程序 4、行政立法监督 1、行政立法的形式 A:行政法规 以“条例”、“规定”、“办法”命名 《企业法人登记管理条例》 《劳动就业服务企业管理规定》 《人民警察警衔标志式样和佩戴办法》 行政法规的效力高于地方性法规和规章 行政法规与规章 B:行政规章，分为部门规章和地方政府规章 行政规章一般采用“规定”、“办法”、“细则”等，不得称“条例”。 《国家科技计划管理暂行规定》 《环境保护行政处罚办法》 《广告管理条例实施细则》 《上海市人民政府规章制定程序的暂行规定》 2、行政法规地制定主体及权限 A:最高权力机关与国务院立法权限的划分 《立法法》规定的法律保留事项：国家主权事项；各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪和刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收；民事基本制度；诉讼和仲裁制度；必须由全国人民代表大会及其 行政法规地制定主体及权限 常务委员会制定的其他事项。 前述规定的事项尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院就部分应当制定法律的事项根据实际需要先制定行政法规，但有关犯罪和刑罚以及对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚事项和司法制度等事项除外。 国务院不能制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律。 行政法规地制定主体及权限 国务院可以制定行政法规的范围： 就法律在行政管理中的具体适用作出进一步详细的规定，以便于法律的有效执行。 就其职权管辖范围内的行政事务进行行政立法。 经全国人大及其常委会的特别授权，就某一重大事项制定行政法规。 B:行政机关系统内部行政立法的权限划分 国务院与国务院各部门之间立法权限的划分：涉及全局性或几个部门的问题，制定行政法规，仅涉及某一部门且属于其职权范围内的问题，制定规章；重要的法律实施细则制定行政法规，某项具体管理事务的法律或行政法规的实施细则或办法，制定规章。权力机关授权立法，制定行政法规。 行政机关系统内部行政立法的权限划分 国务院与地方人民政府之间立法权限的划分：仅涉及某一地区的问题、法律规定由地方制定实施细则和办法的、涉及地方经济、社会、文化、教育等方面问题的，制定地方政府规章。其他由中央政府制定。 3、行政立法程序 概念：制定行政法规、行政规章的步骤、方式和时限等规则的总称。 行政法规的制定程序（１）立项。（２）起草。（３）审查。（４）决定与公布。 部门规章和地方政府规章，参照行政法规立法程序执行。 4、行政立法监督 行政立法的监督包括事前监督和事后监督 主要通过权力机关监督、司法监督和行政机关的监督来进行 权力机关的监督 全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。 A:相关部门向人大常委会提出审查要求 B:人大常委会进行审查 C:作出修改或撤销的决定 地方人大常委会有权撤销本级政府制定的不适当的规章。 司法机关的监督 我国司法对行政立法的监督很有限。没有对行政立法的司法审查权，主要表现为审判监督。 判断行政法规是否与宪法和法律相一致而决定是否适用。 人民法院审理行政案件，参照规章。 行政机关的监督 主要通过备案审查制度进行审查。 上级部门有权改变或撤销下级部门制定的规章。 三、行政规定 行政规定，指行政机关及被授权的组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的行政规则的总称。 命令、通知、公告、批复等 这些不是行政立法行为 没有专门的立法规定行政规定的制定程序。 1、行政规定的分类 根据制定主体不同，可作如下划分： 行政法规