农村土地纠纷案件中几个问题的初探(吴远阔 王晓萍).docVIP

农村土地纠纷案件中几个问题的初探 吴远阔　王晓萍 上传时间:2006-10-4 【原文出处】人民司法 【内容提要】随着农村城镇化进程加快，以及土地资源的紧缺，近年来，农村土地征收和二轮承包过程中引发不少矛盾和纠纷，对这些纠纷如何处理，各级法院都作了不同探索，本文就农村土地征收引发的比较常见的几个问题，如土地征收款的分配问题、集体成员资格认定问题、农村承包合同处理问题，结合安徽省审判实践中的一些做法进行了总结和探索，既提出了一些问题又提出了审判实践如何认识和解决的办法。 【摘 要 题】司法实务 【正 文】 随着我国城市化建设的加快，国家需要征收相当数量的农业用地用于城市化建设和改善基础设施，因此有关征地纠纷逐渐成为社会热点，也成为法院审判的难点。处理的正确与否不仅涉及到能否保护和合理利用土地问题，而且也涉及到农民的利益和农村的社会稳定。尽管国家已经颁布土地管理法、农村土地承包法、村民委员会组织法等一系列法律、法规，但是由于这些规定比较原则，缺乏具体操作程序，从而使法院在处理农村土地流转引起的各类纠纷案件时难度加大，执法标准不统一，不仅在程序上大相径庭，在实体问题上也相差很大。集中起来大体上有以下几个无法回避的问题。 一、关于征地款纠纷的受理问题 这里所说的征地款是专指土地被征收后，农民所获得的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。对于地上附着物及青苗补偿费，所有者与征收者或第三人发生争议，起诉到法院，作为民事案件受理，是没有争议的。但是对于土地补偿费和安置补助费能否分配以及发生争议诉讼到法院后能否作为民事案件受理，认识很不统一。因为1986年颁布的土地管理法曾明确规定，征地补偿费和安置补助费不得分配给个人，但在1998年8月29日修改后的土地管理法取消了关于土地补偿费、安置补助费不得分配的规定。正因如此，近几年村民委员会或村民小组，往往将征地款直接分配给村民，由于一些地方在分配中对村民实行差别待遇，造成村民与村委会、村民小组，或者村民小组与村委会的大量纠纷。 对因征地补偿费分配问题引发纠纷起诉到法院，法院能否受理问题以及是否作为民事案件受理，最高法院有过不同的司法解释。最高法院研究室于2001年7月9日对广东高院的答复（法研[2001]51号）认为：“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合民事诉讼法第一百零八条规定，人民法院应当受理。”2001年12月21日，最高法院研究室又以法研[2001]116号答复指出，农村村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷的，人民法院可以参照法研[2001]51号答复办理。而在2002年8月19日，最高法院立案庭对浙江高院的批复（[2002]民立他字第4号）则认为，“农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生的争议，不属于平等民事主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。对此类争议，人民法院依法不予受理。对于不需要由农村集体经济组织安置人员的安置补助费和地上附着物、青苗补偿费发生的争议，属于平等民事主体之间的民事权利义务争议，属于人民法院受理民事诉讼的范围。”由于司法解释的矛盾，导致实践中各地法院对此类纠纷的受理存在很大的随意性。也有人认为这类案件应该属于行政诉讼。（注：武楠：“村委会作行政诉讼被告的条件”，载《人民司法》2004年第8期。） 笔者认为，第一，诉讼案件的性质只能由诉讼纠纷的实体法律关系的性质来决定。村民享有的承包地、宅基地、分发征地款、分红等权利从性质上讲均属民事财产权利。村委会既是村民的自治组织，在许多情况下又是农村集体经济组织，它显然不是一个行政组织，在其作出（包括不作为）无法律、法规、规章授权的行为时，只能视其为民事主体身份，而村民则是自然的民事主体。村委会与村民从主体身份上，双方在法律地位上均为平等的民事法律关系主体，它们之间不能产生行政法律关系中管理者与被管理者之间在主体地位上的不平等关系。第二，农村集体所有的土地被征收后，土地补偿费是对全体村民的一种补偿，所有集体成员应共同享有，对征地款的分配就应由享有村民待遇的全体村民共同参与分配，这种分配行为系平等主体之间的民事行为。第三，根据农村土地承包法的有关规定，承包土地被依法征收、占用的，承包方有权获得相应的补偿。征地款分配权是我国农村公民的一项法定的财产性民事权利。因此根据民法原理、相关法律规定和司法解释，土地征用款分配纠纷应当属于人民法院受理民事案件的范围，村民起诉到法院要求分配征地款，法院应予受理。认为征地款分配是一种行政法律关系则是混淆了土地征收行为和土地征用款分配之间的界限。但是对土地被征收的行为以及按什么标准给予征收补偿，则是一种行政行为，如果村民或者集体经济组织成员对此提出异议向法院