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第四章 法规和规章类文体 主讲人：党伟 李洋 一 法规和规章类文体的定义： 是国家机关、社会团体、企事业单位等社会组织依法制定并发布实施的，对其所确定范围内的所有单位和人员都具有约束力和强制性的行为准则和工作规范。 二 法规和规章的区别： 使用范围 作用 选用文种 特点 法规 国家权力机关 行政机关 对国家事务的领导和管理 条例、规定、办法 具有普遍约束力的法律文件 规章 党政机关、团体、 企事业单位 加强行政和经济管理，强化组织纪律 章程、规定、办法、细则、规则、规程、制度、准则、公约 使用范围非常广泛 法规和规章的共同点： 都具有可行性和权威性， 他们往往用条款表述法 来展示，条理清楚，语言周密严谨，要求庄重、朴实、准确、简练、少叙述、少议论、多用结论性语言。 第一节 章程 第二节 条例 第三节 规定 第四节 办法 第五节 细则 一 章程的含义 定义: 章程是社会组织经特定程序制发的组织规程和行为准则，是对本组织的性质、宗旨、纲领、任务、组织机构、成员构成、权利义务、职权范围、活动规则及组织纪律、管理措施等作出规定的规章文书，是该组织及其成员应严格遵循的根本性的规章制度。 范围： 社会组织如政党、团体、企事业单位等。 功能 ａ、用来规定组织法 ｂ、用来确立行动准则如《中国银行外币存款章程》《XX医科大学2004年招生章程》 作用 a、规范约束作用 b、宣传教育作用 二、章程的特点 （一） 纲领性 （二） 准则性 （三） 广泛性 三、章程的种类 按制作主体分类： （一）是政党、团体章程，如《中国共产党章程》、《中国科技协会章程》。 （二）企事业单位章程，如《丽珠医药集团股份有限公司章程》。 按内容分类： （一）组织性章程，主要用以制订社会组织的组织准则和成员行为规范，规定组织的性质、宗旨、任务、原则、机构设置、纪律、经费和成员资格、权利、义务等。如《中国共产主义青年团章程》。 （二）规范性章程，主要用以指定某项活动的准则或者某些事项的治理依据、如《甲种钱币存款章程》。 （三）企业章程，主要规范独资、合资、股份制企业的经济活动和管理活动等。 四、章程的结构 （一）标题 1、组织章程的标题一般由“组织名称+章程”构成，如《卫生部药品评审委员会章程》，若是未经组织权力机构批准的章程，要注明“草案”字样，如《XX市文化研究会章程（草案)》。 2、规范章程的标题一般由“规范对象+章程”两要素组成，如《动物实验伦理学章程》；另一种写法是在规范对象和文种称前再加上范围或者机构名称，如《XX教育基金会捐助章程》。 3、标题之下用圆括号注明章程通过的会议名称和日期。 （二）正文 1、由总则、分则、附则三部分组成，即章条式结构，一般用于组织章程和企业章程。 A、总则 B、分则 C、附则，包括章程的制定者、生效日期、修改权、解释权等。 2、有序言和分则两部分组成，因其以条目的形式展开，又称条目式结构。一般用于规范性章程。 A、序言，即章程的前言部分，一般用第一条表示，应简要写明制定目的、性质、宗旨等； B、分则 五、章程的写作要求 （一）程序规范严格，符合法律法规 （二）内容全面周密，操作切实可行 （三）结构严谨完整，语言庄重明确 六、章程与制度的比较 一、制度的定义： 制度是国家机关、社会团体、企事业单位对某项过工作或某一方面的活动提出规定性的要求，要求有关人员共同遵守，并按一定程序办事的规定性公文。 二、特点： 严密性、适应性、灵活性。 三、章程和制度的不同点： A、章程具有极强的纲领性，主要制定社会组织的性质、宗旨、纲领、任务等。 B、 制度不像章程那样严密周密，只是某项工作或某一方面的规定性要求。像党政机关、人民团体、企事业单位等都可以制定自己的制度。 四、在写法上 A 、制度的标题只写制度内容和文种，如《档案管理制度》、《XX学校外事接待制度》 B、 章程主要遵循制发单位+制定内容+文中要求，如《XX市医药联合公司自营医药产品进出口业务章程》。 五、正文写作