临空经济区产业规划中的政府职能分析-analysis of government functions in industrial planning of temporary air economic zone.docxVIP

承诺书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外， 本学位论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所 涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。 本人授权南京航空航天大学可以有权保留送交论文的复印件，允许 论文被查阅和借阅,可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 (保密的学位论文在解密后适用本承诺书) 作者签名： 日 期： 第一章 绪论1.1 选题背景进入21世纪以来，随着现代经济的发展，航空运输与公路、水运等传统的运输方式相比， 它的优势愈来愈明显，机场及周边区域产生的特殊的经济活动区也随之繁荣起来。机场规模的 扩大能带动就业岗位的增加，对地区经济的发展做出了重大贡献，因此，国际机场协会将机场 喻为“国家和地区经济增长的引擎”。 临空经济区（航空城）也正是充分利用了机场的资源优 势，作为一种新兴的经济形态，具有蓬勃的发展势头。 在我国，临空经济区是一直被忽略的经济区，从全国范围来看，政府对临空经济区规划建 设还没有普遍重视起来，这与整个经济状况、民航业的发展阶段都有关系。在临空经济区的产 业规划过程中，政府职能具有不可替代的作用。政府要制定相应的发展目标、政策和措施进行 引导和管理、制定一些公共准则，通过制定产业政策、财政政策来促进临空经济区的发展，以 加速地区经济的发展。 南京禄口国际机场自1997年正式通航以来，以其独特的优势取得了一定的成绩。但是从南 京禄口机场的地理位置来看，与上海浦东机场都处在长江三角洲的区域内，国际航班以及各方 面的发展受到了浦东机场作为一个大型国际机场的制约，因此，在禄口临空经济区的产业规划 建设过程中，需要政府充分发挥自己的职能优势，根据当地的实际情况，对机场周围进行合理 的规划，建立具有本地区特色的临空经济区，进而把南京城打造成为“航空城”，更好地促进经 济的迅速发展。 笔者参与了导师的江苏省软科学研究计划项目——南京禄口临空经济区产业发展研究，在 这个项目的研究过程中，通过进行系统以及较为深入的研究，结合自己行政管理的专业背景， 对政府在产业规划过程中的职能发挥提出了看法，形成了一个禄口临空经济区产业发展规划， 并为地方政府提供了一些政策建议。从政府职能的角度来说，要从投资建设，制定特定地区的产业发展政策，规范地区产业竞 争秩序，促进区域产业发展合理分工，协调产业发展与人口就业、城市化水平、环境保护的关 系。在国内外的研究当中，政府职能、产业规划、以及临空经济区的建设和发展均有学者和专 家从不同的专业角度做了较为全面的研究，但是在临空经济区产业规划的这个特定过程中政府 的职能应该如何发挥还没有明确提出并且进行具体的研究，因此，笔者从这个课题的研究过程 中受到启发并结合自己的专业背景，进行了选题。 1.2 研究的目的和意义随着航空业发展和经济增长步伐的加快，全球各主要现代化国际机场，都将临空经济区建 设作为首要发展规划，通过有机地结合机场和临空区建设，带动当地的经济发展。国内各地的 大型机场也制定了相应的临空经济区的发展规划，北京的顺义区、天津的东丽区、广州的花都 区、上海的长宁区、成都的双流县都走在了全国的前列。在临空经济区建设的产业规划过程中， 政府职能的发挥至关重要，因此，本文将把政府在临空经济区产业规划中的职能发挥问题作为 研究的重点内容。研究目的就是通过对临空经济区产业规划建设中如何发挥政府的职能进行分 析，制定相关政策措施，优化制度安排，进行制度创新以便更好的利用整个区域的航空产业资 源，加速区域经济发展，为南京禄口机场的产业规划建设提供理论依据和参考意见。 理论意义：世界各国在临空经济区建设规划方面相对成熟，成功案例不断涌现，一部分临 空资源作为一种准公共物品，由于其稀缺性出现了竞争现象。政府作为市场的“守夜人”，在市 场缺位的时候要进行“补位”，才能弥补市场经济的不足之处，比如说工业园之间、相关产业之 间、进驻园区的企业之间所产生的摩擦和不必要的浪费，造成了运营效率的降低。因此，只有 通过政府这只“看得见的手”来进行宏观调控，运用公共行政学、公共政策学等学科的理论分 析，通过经济、行政、法律等职能手段，制定适合当地临空经济区产业发展的经济政策、行政 命令以及法律法规，以达到资源的优化配置。 现实意义：国际的成功经验也给我国临空经济区建设提供了一些宝贵的经验。我国各地区 的临空经济区建设也要结合当地的实际情况，选择适合自身的发展模式和路径。这也是当前行 政管理者、临空产业界和学界人士值得共同探讨的问题。因此，在新形势下，临空经济区产业 规划与政府职能研究具有十分重要的意义。本文以南京市禄