龙源风电工程项目后评价分析-post - evaluation analysis of wind power projects in long yuan.docxVIP

第1章引言1.1选题背景风电已经成为一种最具有发展潜力的电力新能源，据全球风能理事会的预测，未来全球风电还将保持20%以上的增长速度，到2012年，全球风电装机容量将达到2.4Kw，年发电5000亿kWh，风电约占全球电力供应的3%[1-3]。风电开发推动社会经济可持续发展，风力发电受到全球的关注。目前，由于联合国《京都议定书》减少温室气体排放协议的关系，世界各国相继将发展再生能源列为重要目标，而在此情形下，风力发电场也就成为各国首选的发电能源、优先进行风力发电项目建设成为当今发电侧投资的指导文件。十二五能源发展规划将风电列为继火电、水电之后的第三常规发电能源，这为我国风电的发展奠定了基础。风电的快速发展与其工程后评价工作的研究现状造成了特别不协调的局面。从现在我国风电行业项目后评价的现状来看，风力发电建设项目后评价尽管已经成为建设项目的必要程序之一，但很多单位只把项目后评价当作一种形式，没有建立相对完善的风电项目后评价体系，使得风力发电项目后评价的作用并没有全部发挥出来，评价的结也并没有有效地运用在后继项目的投资决策和对风电场运营状况的进一步提高。风电场建设项目后评价工作是一项非常复杂的系统工程，尤其是对拟建、新建项目。风电项目后评价可以提高其工程建设项目的投资、决策水平，促进完善的项目后评价机制和科学、合理的后评价方法，可以加强和提高后评价人员的责任感，提高风电建设项目预测的精确性。通过后评价反馈的相关投资决策管理方面的不完全的信息，有利于相关部门及时修订预算计划，更合理地调整建设投资规模和投资方向，协调各供应商、生产单位、部门之间及内部的各种比例关系。另外，风电后评价工作还可以为风电建设项目投资计划、政策的制定提供确实可行的依据[4-8]。1.2研究意义该论文的研究对于风电建设项目后评价体系研究有着重大的意义，对于风力发电建设投资项目进行投资决策和运营管理起着指导作用，主要表现在以下4个方面:(1)为风电建设项目后评价指标体系研究提供参考。风电工程项目建设周期短，固定资产投资大，既有一般建设项目的特点（不可重复性等），又具有自身独特的特点。因此，风电建设项目后评价指标是在一般项目后评价指标的基础上发展起来的，要加大对国民经济后评价和影响后评价以及可持续性后评价研究，本论文提出的风电建设项目后评价指标体系，为以后风电项目后评价研究提供依据。(2)提出用成功度评价法对风电建设项目进行综合后评价。风电建设项目是节能环保项目，具有很强的外部性，因此在进行后评价时，必须考虑项目的影响，本论文采用成功度评价法和模糊综合评价法对龙源风电场建设项目进行综合后评价，实践证明该方法是可行的，从而为风电建设项目后评价方法提出了一种新思路。(3)提高风电建设项目决策和管理水平。风电建设项目后评价工作要求把已建风电项目可行性研究中规定要达到的预期目标和运营期实际数据进行一一比较与评价。如果前后两者相差很大，要分析其偏差的原因，找出引起偏差的问题所在，并在分析、整理的基础上对项目存在的问题提出合理的改进措施和建议，使项目的经济效益和社会效益能够完全发挥出来，还必须对可行性研究报告及项目管理中的经验和教训进行总结，把分析的结果进行存档，并反馈到后继风电建设项目可行性研究工作和项目管理工作中，以便改善风电建设项目可行性研究和风电项目管理水平[7]。（4）可以为促进国家的电力体制改革提供信息上的支持。对风电建设项目进行后评价研究可以引导电源资金的投资导向，提高使用资金效率，进而加快民营资本和外资进入我国的风电建设项目中来。加快发电侧的市场化改革。后评价工作是在国家电力体制改革的浪潮中产生的，它能有效的改善国有资产投资的盲目性，为政府的投资提供科学的依据。政府资本逐渐成为了与民营资本、外资相同的市场主体。长此以往，政府投资电源建设的市场意识得到加强，所以后评价也能对国家电力体制改革起到促进的作用。1.3项目后评价国内外研究动态1.3.1国外研究现状项目后评价（ProjectPostEvaluation）是与项目前评估（ProjectAppraisal）产生的时间是相同的，项目后评价是20世纪30年代美国国会为了监视美国政府“新政”政策性手段。到20世纪60年代，项目后评价工作扩展到美国投资项目以及不发达国家的工业类生产项目以及其他投资贷款项目。但是在进行后评价工作时，社会公益福利事业投资项目，只对项目进行财务分析，缺乏社会评价。因此，将项目后评价由财务评价扩展到项目成本效益评价以便更好反映投资项目的成败。20世纪70年代以后，世界经济发展引起了严重的环境污染问题，因此，项目后评价的内容拓展而增加项目环境影响评价。此后，随着经济的大规模发展，项目的社会影响和作用越来越受到投资者的关注。到20世纪80年代，世界银行进行项目投资时，很关心项目是社会影响。因此，社