为了进一步规范和加强会计师事务所分所管理.doc

为了进一步规范和加强会计师事务所分所管理，优化会计师事务所内部治理，提升会计师事务所竞争力和可持续发展能力，根据《注册会计师法》、国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称《若干意见》）和《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号）等，在总结现有会计师事务所分所管理模式、经验和不足的基础上，财政部于2010年1月15日发布了《会计师事务所分所管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），从人员、财务、业务、技术标准和信息管理等方面对会计师事务所分所管理作出了系统规定。这是贯彻落实《若干意见》精神、优化会计师事务所内部治理、促进我国会计师事务所实现由大到强飞跃的重要举措，也是财政部门会计管理机构构建学习实践科学发展观长效机制、深入推进注册会计师行业党建工作取得的重要成果。 一、《暂行办法》的制定背景 （一）我国会计师事务所分所管理现状 1．分所地域分布和人员规模 我国注册会计师行业自上世纪八十年代恢复重建以来发展迅速，在会计师事务所及其分所的数量上也有大幅增长。截至2010年1月中旬，我国已有会计师事务所6813家、分所789家。有关情况见表1。 表1　　　　　　? 会计师事务所及其分所统计表 地区 省、直辖市、自治区 机构类型 合计（比例） 有限责任制会计师事务所 合伙制会计师事务所 分所 华北 北京 407 116 20 544(7.13%) 天津 60 14 16 90(1.18%) 河北 178 67 22 267(3.5%) 山西 233 45 12 290(3.8%) 内蒙 65 156 4 225(2.95%) 小计 943 398 74 1416(18.55%) 东北 辽宁 271 104 28 403(5.28%) 吉林 102 66 25 193(2.53%) 黑龙江 216 61 26 303(3.97%) 小计 589 231 79 899(11.78%) 华东 上海 162 87 28 277(3.63%) 江苏 271 149 60 480(6.29%) 浙江 186 131 27 358(4.69%) 安徽 95 111 11 217(2.84%) 福建 146 17 24 188(2.46%) 江西 88 41 26 155(2.03%) 山东 295 118 109 523(6.85%) 小计 1243 654 285 2198(28.79%) 中南 河南 192 226 20 438(5.74%) 湖北 250 68 27 345(4.52%) 湖南 85 75 36 196(2.57%) 广东 239 193 39 471(6.17%) 深圳 25 193 29 258(3.38%) 广西 53 32 33 118(1.55%) 海南 6 42 2 50(0.65%) 小计 850 829 186 1876(24.57%) 西南 重庆 70 21 23 114(1.49%) 四川 303 64 49 416(5.45%) 贵州 48 25 6 79(1.03%) 云南 87 37 11 136(1.78%) 西藏 7 0 2 12(0.16%) 小计 515 147 91 757(9.92%) 西北 陕西 141 28 15 184(2.41%) 甘肃 56 73 7 136(1.78%) 青海 10 6 10 26(0.34%) 宁夏 10 11 5 26(0.34%) 新疆 70 9 37 116(1.52%) 小计 287 127 74 488(6.39%) 总计 总计 4427 2386 789 7634(100%) ? 根据上表提供的信息，结合我司在履行注册会计师行业行政管理中掌握的其他有关情况，我国会计师事务所分所在区域布局和人员规模上呈现出以下特点： 一是区域布局遍布每个省份，但分所数量多寡不均、分布不平衡。在一个省份，分所数量最多的达109家，最少的只有2家。拥有30家分所以上的地区分别是山东（109家）、江苏（61家）、四川（49家）、广东（39家）、新疆（37家）、湖南（36家）和广西（33家）；拥有分所数量不足10家的地区分别是甘肃（7家）、贵州（6家）、宁夏（5家）、内蒙（4家）、西藏（2家）和海南（2家）。 二是人员规模不断扩大，但大多数分所拥有注册会计师的数量仍然偏低。目前全国共有注册会计师92124人，设立分所的会计师事务所拥有注册会计师23509人，其中注册关系在总所的有11769人，注册关系在分所的有11740人，即分所注册会计师总数约占全所注册