公共组织与体制.ppt

第一节 公共组织概述 从组织的概念说起 公共组织的概念和特征 公共组织的构成要素 公共组织的类型 一、组织的基本概念 组织的字面含义 试比较下列人类群体，分辨哪些是组织： 电影院观众 球迷协会 公共汽车上的乘客 学生班级 组织存在的意义 试对人类的社会组织进行归类。 二、公共组织的概念 公共组织的概念 广义和狭义的理解 静态与动态的理解 生态与心态的理解 公共组织：就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。 三、公共组织的特征 公共组织与一般组织相比表现出的特殊性 公共组织以增进社会公共利益为组织目标 公共组织的活动受法律的明确限制并具有组织的严密性和权威性 政府作为公共组织的核心，其对公共事务的管理是依靠行政权力并执行法律，因而带有强制性 公共事务是关系到社会全体公众利益的事务，是社会公众高度关心的事务，因此，公共组织受到高度的监督。 公共组织的活动具有比较浓厚的政治色彩 四、公共组织的构成要素 机构设置 法规制度 人员构成 物质条件 权责体系 组织目标 运行机制 行为方式 价值观念 五、公共组织的类型 依据公共组织履行职能的内容： 领导机构、职能机构（执行机构）、办公机构（幕僚机构）、辅助机构、信息机构、监督机构、派出机构、非常设机构 依据公共组织所拥有的公共权力的强弱： 强制型公共组织 半强制型公共组织 非强制型公共组织 以进行公共管理活动主体的不同： 政府组织 非政府组织 准政府组织 第二节 公共组织结构 公共组织结构 公共组织体制 公共组织的设置原则 一、公共组织结构 公共组织结构的概念 公共组织结构一般模式 我国行政组织的纵横结构 公共组织结构的概念 公共组织结构：公共组织内部各种要素的排列组合方式。 1、工作职位和组织成员的排列组合，形成一个工作单位。 2、各个工作单位的排列组合，形成一个工作部门。 3、各个工作部门的排列组合，形成公共组织的一个管理层次。 4、各级管理层级之间的排列组合，形成整个组织系统。 公共组织结构关系图 管理幅度与管理层级 1、管理幅度 是指一级组织或一名主管人所能直接管辖和领导的下级部门或人员的数量及范围。 2、管理层次 是指组织的纵向等级结构和层级数目。 3、管理幅度和管理层次的关系 A、在被管理单位或人员不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比。 B、管理幅度与管理事务的难易程度有关。 C、管理幅度与管理者的水平和管理手段的先进程度成正比。 D、管理幅度同被管理机构或人员的素质有关。 E、不同管理层次和不同管理性质，管理幅度应有差别。 二、公共组织结构一般模式 直线结构 其特点是单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确。 具有信息传递快速等优点，但基层自主性小，容易导致僵化。（如右图所示） 二、公共组织结构一般模式 职能结构 是相关部门在水平方向 依职能不同进行分工， 对下级部门实施领导。 （如右图所示） 职能结构拓展了各层管理事务的范围，适应于相对比较复杂的工作，但下级部门由于多头领导，容易出现政出多门的情况；领导部门缺乏协调，造成执行混乱。 二、公共组织结构一般模式 直线—职能结构 是一种垂直领导和水平领导有机结合的结构形式，（如右图所示）。在此结构中，既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监督系统。 与前两者相比，具有较多的优点，适用的范围也比较广泛。但是，由于包含了两种结构形式，容易在两者之间出现矛盾。 二、公共组织结构一般模式 矩阵结构 是以完成某项工作 为核心，从有关部 门抽调人员组成临 时机构来履行工作 任务的结构。在此 结构中，垂直领导 和水平领导是并重的。 与前者相比，既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，工作效率相对较高，适应能力也比较强。政府设置的临时办公机构就是以矩阵形式组织起来的 三、我国公共组织的纵横结构 纵向：中央 直辖市 区（县） 省（自治区） 县 乡（镇） 特别公共区 领导（决策）部门——执行（职能）部门——基层 横向： 1、根据所管辖的地域进行的划分。 2、根据管辖的事务进行划分。 3、根据所承担的具体的公共任务（业务性质）进行的划分。 4、按照行业类型进行的划分 三、公共组织的设置原则 依职能需要的原则 目标确定的原则 精干高效的原则 事权确实的原则 职、责、权一致的原则 完整统一、彼此协调的原则 适应发展的