中小学图书政府采购问题与对策.docVIP

中小学图书政府采购问题与对策 　　随着市场经济的快速发展，图书发行业空前繁荣，发行渠道的多样化也使得市场竞争日趋激烈，中小学图书馆作为购书大户，自然成为图书发行商们争夺的目标，从而为中小学图书实行政府采购创造了非常有利的条件。苏州市教育局根据中小学图书采购的实际情况，明确规定：凡一次性采购图书金额在10万元以上必须进行政府招投标。这从根本上改变了以往学校图书一次性大批量自行采购的方式，并取得了较好的经济效益和社会效益。 　　 　　一、中小学图书实行政府采购的积极意义 　　(1)提高了图书采购的性价比。实行政府采购制度，规定了图书经费使用的手续、额度，既防止了图书经费被挤占、挪用，又减少了不必要的支出。同时，通过选择资质和服务优良的书商参与招标，从而把采购图书的性价比提到最优化。书商给出的最优惠折扣让利，使有限的资金能够采购到更多的图书，极大地提高了图书经费的使用效益，为国家节省了大量财政资金。 　　(2)促进了廉政建设。中小学图书实行政府采购，遵循“公开、公正、公平”的原则，采取公开招投标、询价、谈判等方式进行。招标的要求明确、程序规范，并且公开透明，接受社会各方监督。有效地杜绝了原来图书自行采购过程中可能出现的暗箱操作、人情购书和吃回扣现象，同时也从制度上保护了相关图书采购人员。 　　(3)节省了图书采编工作量。中小学图书政府采购的招投标，可以对参与的供货商提出相应的配套服务要求，如图书分类与编目、加盖馆藏章、粘贴条形码、上架等。这样，不仅节省了学校图书馆在这些方面的人力、财力和物力的投入，极大减轻了采编人员分类编目的工作量，有利于新书快速上架，提高工作效率，还可以使采编人员致力于藏书建设和读者服务。 　　(4)保障了中小学图书馆的合法权益。中小学图书政府采购，是通过公开招标的方式确定图书供应商，再由学校与其签订供货合同，并在政府采购部门备案。由此，学校与供货商的关系通过法律合同的方式确定了下来。甚至包括图书退换、书款结算方式以及服务响应时间等，都有了明确具体的合同条款上的规定，从而有效地保??了学校的合法权益。 　　 　　二、中小学图书政府采购中存在的问题 　　(1)片面追求低价位，忽略了中小学图书质量要求的特殊性。中小学图书实行招投标，往往采取最低价中标。而通过低价中标的书商，其提供的图书大都是通过非正规渠道购得，以至于图书质量难以保证。毫无疑问，这严重影响了学校师生，特别是广大中小学生的身心健康。作为我市政府采购图书评标库人员，笔者被邀请参加了几次中小学图书的评标工作，中标的结果常常不尽如人意。例如近期我市某新建中学招标购买一批图书，码洋60万，分两个标段。每标段各有5家书商参加，其中一个标段被最低价约四折中标，完全出乎专家组的意料。据说，中标的那家书商到现在也没完成供货。 　　更何况，图书作为一种精神产品，有其商品的特殊性。一般图书分5大基本部类和22个基本大类，像工具书、自然科学类的出版量本身就很少，下浮比例必然有限。而且，对于中小学图书来说，图书质量是关乎广大中小学生身心健康发展的大问题。因此，在中小学图书实行招投标过程中，笼统地规定一个折扣率，显然是不合理的。其直接的后果就是把一批像新华书店这样大型的、实力雄厚的优质书商排斥在供货商之外。 　　(2)财政经费使用时间跨度的限制，影响了馆藏图书建设的系统性、持续性。由于财政经费不能跨年度使用，多数中小学上半年图书经费比较充足，而上半年出版的新书则相对较少；下半年则反之，书多钱少。因此为完成政府采购任务，势必将库存的、过期的图书充斥进来，新书到馆上架即成旧书，而一些优质的畅销书无法及时购得，以致在一定程度上影响了馆藏图书建设与更新的系统性、持续性。 　　(3)政府采购专家库缺乏中小学图书馆一线资深人员。从笔者参加过的几次中小学校图书的评标工作，接触的评委中，有公共馆的馆长、高校馆的教师、印刷界的人员及出版社的教师，唯独不见中小学图书馆的专业人员。问其原因，进入政府采购图书评标专家库必须是高级职称，这一要求无疑将中小学图书馆的相关人员挡在了评标专家组的门外。而中小学图书馆由于它的目标任务和读者类型不同，决定了它所采购图书的内容性质、水平程度、形式特征和复本标准，常常有别于公共图书馆和高校图书馆。鉴于此，在中小学图书政府采购过程中，缺少中小学图书馆专业人员的参与显然是不妥的。 　　 　　三、中小学图书实行政府采购的应对策略 　　(1)完善书目的选定机制，制定科学合理的图书采购方案。根据教育部、新闻出版总署《关于进一步加强中小学图书馆(室)图书配备和管理工作的通知》(教基二〔2011〕1号)精神，各地区中小学图书专业委员会在充分听取广大教师和学生的意见，高中(含完中)要听取各学科教研组的意见，结合学校教育教学需要和馆藏实际，要建立公开、公