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促进就业财政政策选择 　　 ［摘 要］目前辽宁就业总量供大于求的矛盾依然突出。实施积极的就业保障政策，加大财政在就业保障中的力度，对辽宁老工业基地振兴和辽宁沿海经济带的发展至关重要。 　　［关键词］就业；财政政策；补贴 　　［中图分类号］Ｆ８１２．４５；Ｆ２４１．４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０４－００７４－０３ 　　 　　２０１１年，我国就业形势仍比较严峻，城镇登记失业率仍处于２００４年以来同期较低水平。为了促进经济发展与扩大就业相协调，促进社会和谐稳定，２０１２年２月８日，国务院发布了《促进就业计划（２０１１－２０１５）》，其中指出，在“十二五”时期，我国就业形势将更加复杂，就业总量将继续加大，就业任务更加繁重。同时提出，要实施更加积极的就业政策，包括促进就业的财政保障政策和税收优惠在内的五条措施［１］。各地在考察本地实际情况的同时，要切实贯彻《促进就业计划》的各项要求和原则，辽宁也不例外。２００９年，国务院通过了《辽宁沿海经济带发展规划》［２］，为构建和谐辽宁、幸福辽宁提供了新的发展机遇。然而，目前金融危机的影响并未消除，辽宁经济结构调整和产业结构升级并未结束，网络产业发展带动就业仍显落后。辽宁就业问题在新的形势下如何解决？政府如何利用宏观的财政政策促进就业问题？通过政府实施积极的财政政策促进就业，将是今后一段时间内辽宁宏观经济调控的重点，只有这样，企业才能繁荣，就业岗位才能增加，经济才能发展，地区才能繁荣，辽宁经济腾飞才能实现。 　　 　　一、辽宁就业现状及影响因素分析 　　 　　１．辽宁就业总量供大于求的矛盾依然突出 　　一方面，从就业供给角度看，辽宁人口基数庞大，根据第六次人口普查的数据资料显示，辽宁省总人口为４３７４．６万人，其中，劳动年龄人口总量巨大，１５－５９岁人口占辽宁总人口的７３．１５％［３］。辽宁大中专院校毕业生数量逐年增长，有数据显示，２０１１年，辽宁高校毕业生总量为２５万。２０１２年，辽宁全省高校毕业生人数将达到２６．??万人［４］。同时，农村转移出来的剩余劳动力就业压力也比较大，农村剩余劳动力增加较多，估计２０１２年辽宁全省包括外省到辽宁就业的进城务工农民工人数将达到４００万人左右［５］。另外，仍存在因国有企业转型和经济结构调整而产生的下岗、失业人员。根据２００８年１‰人口抽样调查推算，据劳动部门统计，２００８年年末全省城镇登记失业人员６８．２万人，城镇登记失业率６．４％［６］。 　　另一方面，从就业需求总量来看，金融危机之后，辽宁就业增长速度远滞后于经济增长的速度，就业增长与经济增长正相关关系表现弱化，也就是说，在经济持续稳定增长的同时，就业情况并不乐观。从２０００－２００８年辽宁经济增长对就业增长的效应来看，辽宁ＧＤＰ年均增长率为１１．７８％，就业增长率仅为年均１．５５％，平均就业弹性为０．１３［７］。辽宁将在今后很长一段时期内，仍面临比较严峻的就业形势，解决就业问题刻不容缓。 　　２．影响因素分析 　　（１）金融危机影响下的消费需求不足。２００８年出现的金融危机，其对国际经济的影响并未消除。有资料显示，中国ＧＤＰ的４０％靠出口拉动，出口企业带动大量的人员就业。金融危机导致企业减产或者破产，一些企业自然缩小了用工规模。随后的２０１１年欧洲债务危机，仍然对中国的出口产生巨大影响，大量的沿海企业出口订单减少，沿海地区经济发展缓慢。辽宁在振兴老工业基地、发展沿海经济带的时代背景下，面对世界经济的不确定性，出现了新的机遇和挑战。新的挑战在于，金融危机的影响已经为国内的企业敲响了警钟，单纯的依靠劳动密集型的加工产业无法承受外部经济的冲击，尤其是以出口为导向的沿海地区经济更是受到影响。新的机遇在于，危机中如何寻求新的创新和变革，如何能在新的形势下进行新的产业结构升级和转型，从而促进企业繁荣，带动就业，是今后长期要面临的问题。 　　（２）产业结构亟待调整与经济结构急需转型。近几年，辽宁省第一产业劳动力相对过剩，第二产业就业吸纳能力下降，第三产业就业比例相对偏低。从历史原因看，城乡的二元结构使辽宁农业及农村发展相对落后于南方省份，户籍制度的限制，更使农村剩余劳动力不能自由落户城市，因此服务业发展缓慢。另外，依托资源建立起来的资源型城市使第二产业发展形成的老工业基地，使辽宁发展的经济结构单一，产业结构单一，一些资源型城市面临枯竭，企业发展艰难，失业问题较为严重。辽宁能否探索出新的经济发展模式，在提升辽宁沿海经济带发展过程中，就业问题是必须要考虑的问题，解决劳动力供给总量大且质量不高的问题，提升劳动力的素质和质量，将是今后产业结构调整过程中的难点。 　　（３）网络产业带动就业发展滞后。吸纳就业相对多的行业是现代服务业，而以计算机网络为主的互联网产业