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以新思维促进职业教育改革发展与创新 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》及教育部《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012）》的颁布与实施，对我国职业教育发展具有十分重要的指导意义。教育部职业技术教育中心研究所的孙琳研究员认为，这两个文件提出了未来10年我国职业教育发展的基本点，是以公益性、普惠性为导向，形成面向人人、面向社会、惠及全民的公平职业教育；改革的方向，是提高职业教育服务社会、服务国家、服务产业的功能与作用；创新的着力点，是进行体制机制改革、人才培养体制改革、教育教学管理改革，最终完善中国特色的职业教育体系。 　　孙琳，女，1965年生。1990年北京师范大学教育系硕士研究生毕业，同年7月起即在教育部职业技术教育中心研究所工作至今，长期从事职业教育政策法规及教学领域研究，现任该所教学研究室主任、研究员，中国职业技术教育学会科研工作委员会秘书长，中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《职业技术教育》学术顾问。曾参与《中华人民共和国职业教育法》的起草工作，承担全国教育科学规划“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”多项国家重点课题的研究及组织管理工作，并多年主持《职业教育年度发展报告》的研究工作。在《教育研究》、《教育与职业》、《职业技术教育》、《中国教育报》等学术刊物上发表论文50余篇，主编《新世纪初我国职业教育的发展》、《经济发达地区职业教育办学体制的理论与实践》、《产教结合――职业教育发展新途径探索》等著作，个人专著《社会转型时期中国职业教育的改革与发展》在职教科研战线到实践领域均受到广泛的好评。 　　 　　2010年全国教育工作会议和颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称《纲要》），明确了未来10年我国教育发展的新思路、新方向、新要求；而2010年11月发布实施的《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012）》（以下简称《行动计划》），则是职业教育对实施《纲要》的具体化和实践化。《纲要》及《行动计划》体现出了未来10年我国职业教育发展的基本思路、改革的方向和创新的着力点，指明了未来10年我国职业教育发展的基本走向，这对于我国职业教育发展具有重要的指导意义。认真学习领会《纲要》及《行动计划》，它们所明确的未来10年我国职业教育发展的基本走向主要表现为以下四个方面： 　　一、以促进教育公平为方针，重新诠释职业教育的社会功能价值 　　教育公平是当代教育所追求的重要目标，也是社会主义国家教育发展的基本价值取向。《纲要》提出把促进公平作为国家基本教育政策，通过实现教育的机会公平促进社会公平，意义深远。教育公平的实施途径主要有保障受教育者权利，教育资源的合理配置和教育的均衡发展，明确政府的主体责任等。将促进公平作为未来我国教育发展的工作方针，标志着我国教育发展的重大转折，教育已从单一的知识传授转变为承担起更多的社会责任，这是现代教育的发展趋势，也是衡量一个国家教育发展水平和教育整体实力的重要体现。 　　以促进教育公平为方针，《纲要》及《行动计划》中提出了职业教育发展的着力点，主要有两个方面： 　　第一，在政策制定上，要以促进公平为重要指导思想，要体现出职业教育对促进教育公平的独特地位与价值。我国30余年职业教育发展政策制定的着眼点主要有，“职业教育是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”（《职业教育法》1996年），“职业教育是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径”，“是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措”（《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》2002年），“要把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来”（《国务院关于大力发展职业教育的决定》2005年）。显然，以往的职业教育政策文件，对其在促进教育公平方面的功能与作用较少提及。我们认为，在当代，职业教育面向人人、面向社会，就是职业教育促进教育公平的重要体现；职业教育实现了面向社会各个方面、面向各个阶层、面向人人的目标，就是最大的教育公平。 　　第二，明确了职业教育促进公平的重点内容。主要有：一是逐步实行中等职业教育免费制度，及职业教育贫困生资助制度的建立健全。免费意味着提供了最大的职业教育公平，贫困生资助制度使所有农村和城市经济困难家庭学生只要愿意接受职业教育，就能得到资助，并能保证顺利完成学业。从政策制度设计层面尽可能为受教育者提供公平的职业教育机会，受教育者权益得到保障，这是职业教育促进教育公平的具体体现。二是加快发展面向农村的职业教育。确立有利于促进职业教育公平的资源配置思路，职业教育资源要向农村倾斜，向少数民族地区、欠发达地区倾斜，通过资源配置和统筹使