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以村为本开展民族地区农村青壮年补偿教育探讨 　　摘要：今天，“老、少、边、穷”地区的村民素质现状与国家发展的要求有较大的差距。补偿教育更具重要性，补偿教育是以政府为主体，对特定群体施以文化知识，生产技能、观念更新等素质提升为目的的教育活动。补偿教育的基本模式是村本教育。村本教育应坚持趣味性、适用性、及时性、灵活性等原则。村本教育的主要形式有：请进门、走出去、村本活动等。 　　关键词：青壮年；补偿教育：村本教育 　　中图分类号：G733　文献标识码：A　文章编号：1671-6124(2012)02-0089-04 　　中国已经步入了全球第二大经济体。然而，作为社会结构主体的青壮年的素质水平却不尽如人意，特别是“老、少、边、穷”地区的村民素质现状与国家发展的要求有较大的差距。如何缩小这种差距，帮助村民适应新的发展要求，推动“老、少、边、穷”农村发展是亟待解决的问题。我们在农业从业人员占比为绝对多数的湘鄂边农村、乡镇社区走访了一批以农为主业及常年在外打工的青壮年，发现他们有强烈的学习需求，渴求提升生产技能。区内多年来扶贫开发见效慢的重要原因是从业人员技术、观念、“技能等方面限制”所致。尽管扶贫开发中有一些零星的教育活动，但存在诸如部分人对青壮年“扫盲”任务完成后的教育认识不清、教育模式不适应从业人员学习实际等问题。针对此问题，本文就补偿教育的实施主体、基本模式、教育原则及方式等作一些探讨。 　　一、实施补偿教育的主体 　　补偿教育是以政府为主体，对特定群体施以文化知识、生产技能、观念更新等素质提升为目的的教育活动，包括用工企业对“农民工”实施的上岗、在岗、转岗培训等。与单纯以文化知识学习为主的学历教育不同，青壮年补偿教育是以提升补偿对象个体综合素质为目的的各类教育活动的总和，包括文化知识、文化娱乐、体育活动、劳动技术、技能提升、心理教育、观念更新等等。青壮年补偿教育的实施主体是各级政府。根据社会发展的阶段性需求及社会承受力，在一个比较长的历史时期内对受教育不足的特定青壮年群体实施教育补偿，以期达到以提高生产技能为核心的青壮年群体综合素质的目的，并在此基础上推进农村学习型社会的形成和发展，为农村自身发展提供强大的人力资源支持。 　　补偿教育的对象主要有以下三种特定群体：一是受限于青少年时期学习条件的制约而未能完成义务教育的青壮年；二是在后天的生活、工作环境中不思进取而导致的观念落后、生存能力较差的部分青壮年；三是因先天不足、少年失足等不利因素而导致没能充分享受义务教育的部分青壮年。 　　从我国义务教育发展的历史看，“穷国办大教育”过程中也制约教育的均衡发展。西部地区教育发展长时间受经济、文化发展制约，造就今天大批青壮年没能享受应有的义务教育。如1986年人大第六届四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》第二条第一款规定“国家实施九年义务教育”，而在一些落后地区能享受九年义务教育的青少年占比较少。表1是湘西州1985年至1988年小学招收新生历经9年的学生变动情况，由于期间人口流动相对缓慢，教育移民引起的学生变动可忽略不计。 　　如表1所示，湘西州1985年至1988年小学累积招生199 308人，对应1994年至1997年累积初中毕业仅71703人。小学未毕业达56 795人。近64％的初中未毕业人员成了当今生产活动的主力之一。从中可以看出，劳动力科学文化水平状况难以支撑我国西部地区的小康社会建设和实现现代化的目标。 　　前述三个特定青壮年群体实际上是青少年时期未能享受较充分义务教育总体中的三种具体表现。对他们实施相应的补偿教育不仅是他们个人发展的需要，更是区域内经济、文化发展的需要。2006年义务教育法修订后，九年义务教育得到了有效保证，新增劳动力文化程度普遍提高，也为农村实施青壮年补偿教育提供了支持。 　　二、补偿教育的基本模式选择 　　补偿教育的基本模式应确立为村本教育。村本教育是指以村为基地，根据补偿教育对象的实际状况，选择适当的教育内容，以灵活的方式开展有针对性的教育培训活动，提高补偿教育对象的综合素质，促进他们适应社会发展的要求。 　　湘鄂渝黔边，各“村”自然条件差异大，多数村人居分散，村本教育必须充分发挥“村”级组织的作用。自上世纪八九十年代以来，国家针对“老、少、边、穷”地区实施的“以工代赈”、“建整扶贫”等一系列政策，以及近年来国家实施的新一轮西部大开发战略、社会主义新农村建设等，极大地促进了“老、少、边、穷”地区以村为单位的农村发展，各村级组织的硬件设施建设快速发展，包括一些人口不足千人的行政村都建起了村、支两委独立的办公楼房。如课题组所查访的28个行政村中有25个已经建起了村部办公楼房，10个乡镇居委会都拥有专门的办公室和活动室。硬件设施的改善，为村级组织开展村本教育活动提供了基地。