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对土地财政转型探讨 　　土地财政在我国城市建设、城市化发展进程中功不可没；但土地财政不利于财政收入的可持续增长、恶化了国民收入分配、抑制了民间投资、加剧了产能过剩、成为高房价的推手。要“戒掉”地方政府对土地财政的渴望、推动地方政府财权与事权相顺应、合理分配土地出让收益、从源头上抑制土地财政的片面增长，化解社会矛盾。 　　 　　一、土地财政的概念 　　 　　土地财政，是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。从收入来源看，主要包含两大类：一是与土地有关的税收，如耕地占用税、房地产和建筑业的营业税、土地增值税等。目前，地方政府重点征收的是房地产税和建筑税，有些地方这两项税收甚至占地方总税收收入的百分之三四十。二是与土地有关的政府非税收入，如土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金等。地方政府主要看重的是土地出让金，出让金占地方预算内收入的比重已达百分之四十以上，少数地方甚至超过预算内收入。 　　以上两部分收入有内在的联系：政府出让土地，获得非税收收入――出让金，企业特别是房地产企业得到土地搞开发，又可增加政府的税收――房地产税和建筑税。对地方政府来说，这似乎是个良性循环，源头是出让国有土地使用权。而要维持