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山东省节能减排政府规制长效机制构建策略 　　摘 要：自市场化改革以来，中国经济在获得快速增长的同时也付出了惨重的资源和环境代价。若要维持经济的可持续发展，需要对节能减排颁布实施对应的政府政策，特别是建立节能减排的政府规制长效机制。但目前尚未形成此长效机制，这是导致能源与环境问题不能得到很好解决的根源。因此，本文选择山东省作为典型地区进行节能减排的政府规制政策长效机制构建，首先探讨了进行节能减排规制的必要性；在此基础上借鉴国外节能减排规制实践经验，挖掘山东省节能减排规制取得的成绩与存在的问题；最终构建山东省节能减排规制的长效机制。 　　关键词：节能减排；政府规制；长效机制；策略 　　1、导论 　　大多数发达国家在工业化进程中，高速的经济增长导致能源被过度开发，同时造成环境污染和生态破坏，即经历“在经济发展达到中等发达水平之前??境随经济发展而恶化”的倒U型环境库兹涅茨曲线（Grossman and Krueger，1991，1993）的两难区间。通过计量分析可知，中国的经济增长尚未突破此两难区间。中国的能源消费总量逐年上升，从2001的13.8 亿吨标准煤上升到2005年的22.5亿吨标准煤，增长62.2％。按此趋势，到2020年，能源消耗总量可能超过35亿吨，中国将会出现能源危机。同时环境污染问题严重。据世界银行统计，中国每年仅空气和水污染造成的经济损失相当于其GDP的8%-12%。 　　山东省作为经济第二大省面临着同样的问题。2005年，山东省工业综合能源消耗1.83亿吨标准煤，万元工业增加值能耗达到2.44吨标准煤。2008年,全省共消耗了约3亿吨标准煤，占全国总消耗量的10%，位居全国第一。与此相伴的是环境的重度污染。统计资料显示，2006年山东省二氧化硫与化学需氧量排放量分别为196.15万吨、75.8万吨，居于全国前列。在全省17城市纳入监测的47处城市生活饮用水源地中，18处地表水水源地中有超标项目的水源地10处，占55.6%，29处地下水水源地中有超标项目的水源地4处，占13.8%。此外，由于山东省工业结构长期偏重的特性，带来了先天性的高耗能、高排放，并且当前经济回暖，新建、扩建项目增多，种种因素给山东省节能减排带来了较大压力。因此，山东省节能减排任重而道远。 　　2、节能减排规制的必要性和可行性 　　目前，国际前沿的节能减排的理论依据，分别从可持续发展理论、能源与资本替代理论、环境资源的公共品性和负外部性四个方面提出节能减排政府规制的必要性。 　　可持续发展理论。可持续发展理论是关于自然、科学技术、经济、社会协调发展的理论和战略。自提出可持续发展概念以来，国内外众多学者从不同的角度对其内涵进行了概括和总结。但基本共识是，可持续发展至少包含三层含义：其一，生态持续性。不超越生态环境系统更新能力的发展，使人类的发展与地球承载能力保持平衡；其二，经济持续性。在保证自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的利益达到最大限度；其三，社会可持续性。资源在当代人群之间以及代与代人群之间公平合理的分配。可持续发展理论为节能减排规制初步制定了政策战略目标。 　　能源与资本的替代理论。能源替代理论以微观生产理论为基础，研究整体经济或制造业部门的能源、资本和劳动之间的替代关系。能源和资本可替代的原因在于，随着能源价格的提高，节能技术大量使用，节能资本的投入使能源消耗下降，因而两者表现为替代关系。1 能源与资本的可替代性说明必须加大节能投入，资本替代能源包括技术革新和提高能源效率。 　　环境资源的公共品性。公共品，指可以集体享用、具有非竞争性和非排他性的产品或服务。大气、江河湖泊、海洋、地下水等环境资源都被认为是可以无偿使用的公共资源；而土地、森林、矿山等环境资源，在实践中也被当作公共资源使用，这样就使得这些环境资源具有了公共品的性质。环境公共资源既是公共所有在使用中就会被过度开发利用，最终造成环境公共资源的破坏。解决这一问题的办法就是明晰环境公共资源的产权，并向使用者收取费用，这就需要借助政府规制的力量。 　　外部性。所谓外部性是指经济主体(企业或个人)将成本强加于或将利益带给没有与之有交易的一方，即指经济活动中的私人成本与社会成本或私人收益与社会收益不一致的现象，有负外部性与正外部性之分。前者是指某一经济活动的私人成本小于社会成本的情况，后者是指私人收益小于社会收益的情况。外部性的存在说明，市场机制在解决能源配置与环境污染问题上存在失灵。由此，需要政府干预来降低外部性发生的可能性。 　　鉴于能源的公共品性和环境问题的负外部性，高能耗和重污染问题依靠市场机制自身难以解决，所以必须依靠政府实施规制。目前发达国家采取了众多节能减排规制措施，现将主要措施列举如下：其一，传统的命令控制型规制政策。即通过实施