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浅谈开发区土地管理有效措施 　　 摘 要：近年来，随着各地城市化的加快，招商引资力度的加强，全国的耕地面积正以惊人的速度在减少，资源短缺，粮食短缺，粮价异常波动。同时，因各类园区的建设引发的土地征用矛盾和群体冲突事件，无不说明一个事实，中国的土地问题已经威胁到国家的稳定和安全。纯粹的经济增长并不等于发展，真正的发展应该是与人口、资源、环境相协调的发展。土地是民生之本，开发区所面临的问题、压力与挑战也日益增加。因此，探求开发区土地管理，寻求合理开展开发区土地管理的方法，具有重要的现实意义。 　　 关键词：开发区；土地管理；方法 　　 　　 一、开发区土地利用存在的问题 　　 开发区作为中国改革开放的产物，具有中国特色的社会主义经济建设的示范区，有其存在的合理性和必要性，其对经济的促进作用是不可估量的。在开发区土地利用方面主要存在以下问题。 　　 1、规划和布局缺乏科学性。 　　 2、开发区总量过大。 　　 3、土地利用率低下。 　　 4、土地资源流失严重。 　　 二、我国开发区土地管理应采取的措施分析 　　 1、土地资源合理规划措施。 　　 改革我国的土地出让、征用制度，加大对违法土地审批的执法力度。严格执行我国《城市房地产管理法》的规定，完善土地出让机制，使土地出让的拍卖、招标进一步制度化；尽快立法规定土地招标拍卖的范围、组织、实施程序，增强其可操作性。改革目前的征地制度，提高征地补偿安置费，保障农民利益。土地出让和征用制度的完善使土地价格更加符合市场价格，可以约束开发区“零地价”、“负地价”的恶性竞争。应加大对违法下放审批权的执法力度，维护法定审批权的权威性。 　　 首先，要强化开发区规划的管理工作，通过开发区的地位、功能和作用的分析研究，来科学、合理地制定园区土地利用规划，充分发挥规划的作用。在规划的制约与引导下，从开发区实际出发，合理确定土地利用方向、结构和布局，统筹安排各类用地，促进园区土地资源集约利用和优化配置，保证产业园区经济持续、快速发展。其次，开发区要遵循近期规划与远期规划相结合的原??。开发区规划既要立足现有的发展水平、功能定位和自身特色，又要具有足够的超前性。在做近期规划时，要以开发区现有规划为框架，向新城区方向发展，形成产业区、配套区、中央商务区、生活居住区等功能分区格局。在做远期规划时，要以开发区为中心向周围扩展，根据开发区经济区位条件、发展状况、所在区域经济基础和基础设施等状况确定规划面积和发展布局。再者，园区土地开发要严格按照规划进行，在存量土地未充分利用之前，决不新征占用土地要确定合理的土地开发时间、开发顺序、开发规模和开发强度，做到不早征，不多征，规划一片则开发一片，使用一片则收效一片，以减少土地的闲置和低效率开发。 　　 2、实行土地管理信息化、科学化。 　　 开发区的建设应该从全局出发，既要考虑到国家宏观产业政策又要分析地区产业积聚的需要。国家应从全局加强对园区的指导作用，制定全国的开发区总体发展规划。地方政府应打破目前地方利益的局限性和行政壁垒，整合资源。建立区域性开发区协调组织，协调各自的分工和发展重点。应主动促进产业集聚，以提高土地利用效率。 　　 传统的土地管理方式和手段高耗、低效而且精确度不高，使得土地管理工作中的时空信息不能及时得到管理和更新。随着信息时代的到来，现代计算机、网络以及现代通信技术飞速发展，以计算机技术、地理信息系统(GIS)和全球定位系统(GPS)为支撑的土地管理软件应运而生，实行开发区土地管理的信息化、科学化，可以及时了解各种土地信息的变化情况，如土地用途变更等，并及时、适当的进行宏观调控和管理，如严格控制非农用地审批，使土地管理达到实时、高效。 　　 3、规范土地市场 　　 必须尽快建立新型的土地资源利用机制，完善土地市场。在城市总体规划的指导下，合理分配和利用土地，规范和完善开发区的土地市场，借助地价杠杆来调节土地利用，可以减少盲目占用、非法占用耕地，达到保护耕地的目的。在出让土地时，要引入竞争机制，可以采取招标、拍卖等形式进行土地使用权的出让，尽量不采用行政划拨的方式，使得土地市场逐步步入规范化、公平化。 　　 改善园区内部的土地管理制度，加强土地集约化使用，以产出效益最大化为追求目标。最大限度提高单位土地利用效率，把用地数量与投资密度、科技含量、土地产出率作为进园标准，从招商源头入手，吸引占地少、技术含量高、附加值高的项目。土地利用从粗放外延式开发转向集约内涵式开发。目前，在基础设施基本配套、建设土地已具有一定规模的条件下，园区必须转到充分利用现有条件的内涵式发展道路上来。 　　 同时，要发挥监督机制，确保规划实施。一方面建立严格的土地利用许可证制度，土地用途一经规定不能随意更改，任何对土地用途做实质性改变的土地