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论公民养老权法律保护制度完善 　　【摘要】公民养老权是老年人基本生活得以保障的法定权利，我国宪法、婚姻法、继承法、老年人权益保障法等都对公民养老权保护有明确规定。但法律保护制度具体细节尚存不足，加强和完善相关立法可从几个方面着手：尽快修改完善《老年人权益保障法》；强化基层人民调解组织的作用；完善司法救济制度。 　　【关键词】公民养老权 法定权利 法律保护制度 司法救济 　　 　　根据我国《老年人权益保障法》规定，公民养老权是指60周岁以上的公民有权享受配偶的扶养及子女的赡养扶助，并有权享受国家和社会提供的基本生活保障。①我国是世界上老年人口最多的国家，至2009年底，我国60周岁及以上的老年人已达到1.67亿。依法保护公民养老权，涉及到每一个家庭、每一个人的切身利益，因而，建立健全公民养老权法律保护制度具有积极的现实意义，并将对我国建构社会主义和谐社会起到积极的促进作用。 　　公民养老权法律保护现状 　　宪法对公民养老权的确认和保护。我国《宪法》第四十四条、四十五条规定：企业事业组织的职工和国家机关工作人员实行退休制度；退休人员的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家发展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 　　作为宪法权利的公民养老权，与《老年人权益保障法》规定的公民养老权有着本质区别，前者是公民基于公民身份而享有的社会权利，具有积极性和肯定性的宪法权利属性，它决定了政府负有以作为的形式履行对老年人提供基本生活保障的义务。 　　部门法对公民养老权的确认和保护。我国先后颁布的婚姻法、继承法、老年人权益保障法等对公民养老权都有明确规定，其内容涵盖老年人享有的生活保障权、健康保障权、参与社会发展权、精神慰藉权等。具体有以下几个方面： 　　第一，老年人享有配偶扶养权以及子女赡养扶助权。具体表现为夫妻要互相扶养，成年子女对父母要进行经济上供养、生活上照料、精神上慰藉和特殊需要的照顾。 　　第二，财产权所有权。老年人???合法财产受法律保护，任何人不得侵占和破坏；老年人有支配个人财产的权利，包括有权用遗嘱、遗赠等方式处理自己的合法财产。 　　第三，婚姻自由权。婚姻自由是《婚姻法》赋予公民的权利，是老年人在自己婚姻问题上所享有的自由权利，包括结婚自由和离婚自由。我国《老年人权益保障法》明确规定，“老年人的婚姻自由受法律保护，子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻变化而消除。” 　　第四，物质帮助权。我国目前已有具体法律规定的物质帮助权，具体形式有扶贫、最低生活保障、法律援助、特殊对象救助和灾害救助等。如在农村建立养老基地和五保供养制度；对城市“无生活来源、无赡养人和抚养人、无劳动能力”的三无老年人，实行当地政府财政救济制度。老年人在诉讼等法律活动中，可获得法律援助和司法救助。 　　第五，社会保障权，主要有养老保障和医疗保障。如《老年人权益保障法》第二十一条规定，“有关组织必须足额支付养老金，不得无故拖欠，不得挪用”，“国家根据经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长的情况增加养老金。”老年人医疗保险方面也有社会救助、就医优先等制度保障。目前，国家也在建立和完善城镇居民社会养老保险制度，如我国今年7月1日生效的《社会保险法》规定，职工基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成；基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。 　　最后，参与社会发展权。老年人依法有权参与社会主义物质文明及精神文明建设，参加劳动的合法收入受法律保护。如根据社会需要和可能，老年人可以从事针对青年和儿童的爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育，可以依法从事经营和生产活动、兴办公益事业、参与维护社会治安、协助调解民间纠纷等工作。 　　公民养老权法律保护制度的完善 　　尽快修改完善《老年人权益保障法》。《老年人权益保障法》至今已颁布14年，随着我国经济社会的发展，该法的许多规定已经不能适应社会的变化，应当尽快修改完善。其一，根据《老年人权益保障法》目前的规定，老年人养老主要依靠家庭，而对于国家和社会如何养老，规定过于简单概括。法律应当明确规定各级政府采取具体措施逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，逐步建立覆盖全民的社会养老、医疗保障体系，保障老年人平等分享社会发展的成果。其二，该法对子女赡养扶助父母的责任规定得非常明确、具体，处罚规定十分严格，而对企业、单位等的养老保障责任规定得比较笼统概括，处罚较宽松。然而，实践中大量发生