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食用农品安全政府规制体系存在问题及对策探讨 　　摘要：食用农?品与老百姓生活紧密相关，其质量安全直接影响人民群众的身心健康，完善的政府规制体系是 保障食用农?品质量安全水平的重要途径。从政府管理体制、法律法规体系、标准体系、认证体系、检验检测体系、 市场准入管理六个方面探讨了食用农?品安全政府规制体系存在的问题，并提出了相应的政策建议。 　　关键词：食用农?品；政府规制体系；问题；对策 　　 　　0　引言 　　 　　“民以食为天，食以安为先”，食品安全是关系 到国计民生的重大问题。食用农?品是整个食品 链的最前端，其质量安全是食品安全的基础和保 障，它不仅直接影响人民群众的身体健康和生命 安全，而且直接影响政府的形象和国际声誉。随着 老百姓生活水平的不断提高，食用农?品质量安全 问题日益受到广泛关注。但是，近年来我国食用农 ?品质量安全问题却日益突出，如瘦肉精事件、 金华火腿含敌敌畏事件、毒海带事件、龙口粉丝掺 假事件、北京福寿螺事件、红心咸鸭蛋含苏丹红事 件、四川广元柑橘蛆虫事件、三聚氰胺奶粉事件等。 这些事件的发生，一方面是由于食用农?品生?、 流通、加工、销售等环节利益主体的违规行为，另一 方面，也凸显了我国食用农?品安全政府规制体系 的不完善。虽然各级政府及其相关职能部门在加 强食用农?品质量安全方面做了大量工作，也取得 了一定成效，但与消费者要求相比，食用农?品安 全政府规制体系还存在诸多有待完善的地方，在较 大程度上影响了我国食用农?品?业的健康发展。 现有研究围绕食用农?品生?者质量信息传递行 为、食用农?品溯源机制建立的途径、食用农 ?品价格波动、食用农?品安全生?外部性、 食用农?品信息管理机制等问题展开了探讨，但 就食用农?品安全政府规制体系本身进行探讨的 不多。在此背景下，本文将深入剖析现有食用农? 品安全政府规制体系存在的问题，并有针对性的提 出应对举措。 　　 　　1　食用农?品安全政府规制体系存在的问题 　　 　　1.1　食用农?品政府管理体制存在的问题 　　近年来，我国在机构设置、职能整合等方面对食 用农?品管理体制作了许多改进，但从食用农?品供 应链各环节的主管部门看(见表1)，仍然没有锲脱多 头管理、职能交错、权责不清的状况，造成人力、物力、 财力的浪费，同时也增加了食用农?品生?者的负 担。一方面，由于各部门职责分工不明确，带来管辖 权的混乱、重迭和执法标准的不统一，导致有利益的 时候大家互相争抢，出现问题时互相推卸责任。如对 于一些效益好的食用农?品生?企业，往往多个部门 重复检查，增加了企业负担；而对群众反映的农村食 品卫生等食用农?品质量安全难点问题，执法部门又 相互推诿。另一方面，由于食用农?品同一个环节的 工作受到不同部门管理，因此在实际的管理工作中沟 通协调的成本极高，并且难以形成协调配合、运转高 效的管理机制。 　　 　　1.2　食用农?品法律法规体系存在的问题 　　 　　 　　①缺乏一部全国性的《食用农?品质量安全 法》。虽然《农?品质量安全法》弥补了《食品卫生 法》不含种植养殖过程和《?品质量法》不含初级农 ?品所造成的缺陷。但《农?品质量安全法》仅明 确了几个全局性、方向性的问题，与其相配套的法 律法规仍不健全，需进一步规范和细化。由于食用 农?品属性与农?品属性不完全相同，不能完全依 赖《农?品质量安全法》解决食用农?品?业中发 生的所有问题。近年来，北京、上海、浙江等地方陆 续出台了一些食用农?品质量安全方面的规章制 度，但都未上升到法律高度，缺乏一部全国性的《食 用农?品质量安全法》。 　　②法律法规相互矛盾和冲突。我国现行与食用 农?品相关的法律法规大都是基于部门管理需要制 定的，山于部门关注领域和部门利益的不同，不同法 律法规在内容上难免出现矛盾和冲突。在具体执行 过程中，各部门均根据自己制定的法律法规来管理， 且相互间又缺乏协调沟通，当食用农?品出现问题 时，既可能出现监管的重复，造成资源的浪费，也可能 出现监管的漏洞，难以找到执法主体。 　　③执法力度亟待加强。从现实情况来看，我国 法律法规对食用农?品质量安全事件的处罚是偏 轻的，根本没有起到打击食用农?品违法行为的目 的，这使得一些违法者有恃无恐。同时，我国食用 农?品生?经营主体多且分散，执法环节多，但执 法机构和人员不足等原因严重影响了对食用农? 质量量安伞管理的执法力度。 　　 　　1.3　食用农?品标准体系存在的问题 　　①标准没置存在重复交叉冲突，缺乏协调性。 由于食用农?品的管理分属不同部门，导致食用农 ?品标准制(修)订的主体不同，这种政出多门的管 理体制使得我国现行食用农?品国家标准之间、行 业标准之间以及国家标准与行业标准之间出现的 重复交叉冲突