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饭店业人力资源市场中政府行为探析 　　摘要:中国饭店业人力资源市场目前还不成熟,市场部分功能缺失,需要政府从宏观加以调控。在对饭店业人力资源市场中政府行为定位分析的基础上,从引导层面、支持层面、监管层面三个层面提出了解决杭州市饭店业人力资源市场中政府行为缺失的具体举措,以期有效促进饭店业人力资源市场良性运转。 　　关键词:人力资源;政府行为;饭店业 　　中图分类号:F271文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0123-02 　　 　　中国饭店业正面临着全球经济一体化、经济形态多元化、管理方式先进化的社会大环境。一方面为饭店业发展创造了良好的机遇、提供了更大的发展平台;另一方面激烈的竞争也使中国的饭店业发展中的“人才”因素愈加重要。 　　目前关于人力资源管理的研究大都集中在企业这一层面,从政府的角度探讨其职能定位及其行为对行业人力资源市场的影响较为少有。而在社会实践中,饭店业因其自身的行业特点,在劳动力市场上出现的员工流动率居高不下、非法用工、供求信息滞后等问题无不与政府的规制、立法、制度安排息息相关。 　　一、饭店业人力资源市场中政府行为定位 　　饭店业人力资源市场参与者众多,政府、饭店企业、行业协会、中介结构、教育院校等之间有着多重交叉的组合关系。政府部门通过对市场的宏观调控将供给饭店专业人才的各部门、参与饭店专业人才交易的各组织、使用饭店专业人才的各企业联结起来,以使市场的各参与者在互相关联和彼此协调中不断发展。 　　从饭店业人力资源市场运行的角度来看,市场的运行离不开供需两方面,对饭店业人力资源市场供需矛盾进行调节的主要方式是市场调节。在完善的市场体制下,饭店企业在正常的运行规则中从事相对自由的用工选择与人力资源竞争,市场自发地调节饭店企业的人力资源发展战略及人才管理观念。但是人力资源市场自身的局限性决定了市场调节存在滞后与空白,不完善的竞争行为导致了市场竞争秩序的混乱和人力资源配置效率的不断下降。因此,政府对市场必须实施必要地干预,明确自身职能与角色,积极搭建需求平台、供给平台及交易平台。在供给平台中,优化学院饭店专业人才供给、为饭店企业在职培训提供便利条件;在需求平台中,倡导现代人才管理观念、帮助饭店企业实施人力资源发展战略;在交易平台中,建立行业市场法律、社会保障体系、对饭店人力资源市场各参与者行为监督、管理、引导,在创造饭店业人力资源市场良好环境的同时保持市场活力。 　　二、饭店业人力资源市场中政府有为的必要性 　　中国饭店业人力资源市场中政府必须有所作为。市场机制不完善导致市场失灵的现象、饭店业发展的内在驱动诉求为政府对饭店业人力资源市场宏观调控提供了有所作为的空间。 　　(一)市场失灵要求政府有为 　　饭店业人力资源市场上的参与者由于条件的限制往往无法全面掌握市场中人力资源的信息,搜寻信息成本过高。而政府恰恰可以弥补这一缺陷,通过搭建信息平台等措施降低市场信息不对称所造成的成本。 　　目前饭店企业主要通过聘用大量的临时工、减少管理人员、招徕实习生降低饭店企业的人力成本。低素质的员工必定只能提供低质量的服务;低质量的服务引起客人不满从而致使饭店客源减少,饭店为节省成本维持运转只好继续雇佣更廉价的劳动力,由此陷入了饭店业人力资源的恶性循环。这种恶性循环造成了整个饭店业就业环境吸引力的外部不经济。而政府在纠正外部不经济时,往往可以通过经济或行政手段对饭店企业加以引导从而实现人力资源市场配置的帕累托效率。 　　作为一个公共产品,饭店业人力资源市场环境的构建需要付出相应的成本。如饭店职业教育投资、信息平台的搭建、社会舆论的良好导向等。无论饭店企业是否付出成本,都可以从饭店业人力资源市场环境的构建中获取利益,因而每个市场参与者都希望他人承担生产公共服务产品的义务,在这一情况下市场的资源配置机制就会失灵。因此,市场需要政府干预,承担提供公共产品的责任。 　　(二)需要政府扶持的内在驱动诉求 　　从促进饭店业健康发展的内在驱动诉求来看,中国饭店业人力资源市场目前仍处于初级阶段需要政府的扶持。 　　首先,饭店业作为一个快速发展的劳动密集型行业,具有强大的劳动力吸纳能力。饭店一线岗位的多数劳动属于简单的重复劳动,只需要短期的学习或集中的培训便可以上手。饭店业在吸纳农村转移劳动力、城市待业青年、下岗职工方面具有显著优势。政府的扶持一方面可以保障公共就业工程的顺利实施,另一方面通过对行业人力资本的投资可以极大促进当地旅游业的发展。 　　其次,饭店企业通过生产和销售使顾客满意的饭店产品获得利润最大化。而满意产品的提供离不开高素质的员工服务。大部分的饭店企业目前已经认识到培训的重要性,但由于缺乏称职的专业培训人员及与国际接轨的培训理念。饭店企业培训往往浮于形式,未形成培训体