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高校资产经营公司组建三个重要问题探讨 　　按照教育部关于规范高校产业发展的两个文件的要求，依法组建学校法人独资的资产经营有限公司（以下简称资产经营公司），授权其统一管理学校所有的经营性资产，是高校推进产业规范化建设的十分重要的工作。这标志着高校经营性资产从以往行政性管理转型为适应我国社会主义市场经济发展要求的产权性管理，对于规范高校产业发展是一个重要机遇，同时也是一个重要挑战。 　　 　　高校资产经营公司的组建依据 　　 　　探索高校与校办产业资产的产权关系实现方式，实现由“校企不分”的行政性管理向“校企分离”的产权性管理转型，一直是近年来高校产业发展探讨的热点问题，教育部关于规范高校产业发展的两个文件给这个问题的讨论做出了结论。依照我国《高等教育法》的规定，以及高校资产的实际状况，可对高校国有资产做出如下界定：高校自批??设立之日起具有法人资格，国家通过财政拨款举办高等学校形成国有资产， 包括各种财产、债权和其他权益的总称，高校依法自主管理和使用。根据这一界定，高校国有资产归国家统一所有，高校依法人资格自主管理和使用，履行国家规定的发展高等教育的责任和义务。这实际上已经赋予高校法人资产所有权，但是以往我们对此的认识是不够明确的，现在很有必要强调这一点。高校法人资产所有权是高校国有资产管理最基本的权力，高校办学活动中各类有形资产和无形资产的占有、使用、收益和处置权都直接或间接地取决于资产所有权。因此，要把明晰法人资产所有权作为一项基础性工作，进一步界定由此派生的各类产权关系，从而正确处理高校的资产管理问题，这是高校国有资产管理的基本方向。 　　教育部关于规范高校产业发展的两个文件，针对的是经营性资产产权关系的管理。从经营性资产产权关系来看，高校产业资产管理中产权界定不清，存在“校企不分”与缺乏“防火墙”问题，一直是困扰高校和校办产业的大问题。高校与校办企业在资产管理方面的“校企不分”，表现在学校对校办企业的行政干预过多，资产界定不清，责权不明，学校对企业的人、财、物都要直接干预，企业难以适应市场经济的要求自主经营。“校企不分”类似于国企改革中的“政企不分”问题，是高校资产管理中面临的重要问题。在缺乏资产管理监督机制的情况下，学校要对校办企业承担经济上的无限责任。常常有这样的现象，校长作为学校法人代表要面对企业惹下的难缠的经济纠纷和官司，以至于召开校长办公会议讨论解决企业经营发展中的琐碎问题，更是司空见惯。因此，如何改变这种状况，在学校与校办企业之间筑起一道坚实的“防火墙”，也是高校资产监督管理的重要问题。 　　 　　高校资产经营公司的组建形式 　　 　　按照教育部关于规范高校产业发展的两个文件的要求，依法组建的资产经营公司是学校法人独资的资产经营有限公司（简称法人独资公司）。高校资产经营公司的组建形式，为何选择只有学校法人股东的公司形式，这可以说既是颇费斟酌的，然而又是独具匠心的选择。按照有关解读，新修订的《公司法》，规定一个股东的有限责任公司有“国有独资公司”和“一人有限责任公司”两种形式。而“国有独资公司”是由国家单独出资，由国务院或地方政府授权本级政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。各级政府的国有资产监督管理机构是公司的“股东”，代表国家享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。高校的资产经营公司的资产属性虽然是国有资产，但其资本金来源不是国家的直接投入，而是以国家对学校投入后形成的新的国有资产作为投资。根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发〔1993〕68号）中第二十一条：国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资创办的企业和其他经济实体，其产权归该单位法人。显然，高校资产经营公司的资产属性仍属国有，但学校依法人资格拥有资产经营公司的产权。因此出资人应该是学校，学校将履行出资人职责，享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。因此，“国有独资公司”的组织形式不符合高校资产经营公司的实际产权状况；而“一人有限责任公司”中的 “一个法人股东（学校）的有限责任公司”的组织形式符合高校资产经营公司的实际情况。因此，高校组建的资产经营有限公司是法人独资有限责任公司。 　　 　　资产经营公司的法人治理制度的建设 　　 　　高校资产经营公司代表学校统一持有、管理、监督、经营校办企业及学校对外投资的股权，并承担国有资产保值增值的责任。资产公司不直接进行产品经营，它通过向控股、参股企业进行股权投资以形成控股型公司企业集团，集团向企业派出股东代表、董事和监事，参与这些企业的管理，并对控股、参股企业的董事会和高层管理人员实施监督。通过资本经营，以股权的股息、红利以及其他利润分配方式获取国有资产经营收益。公司根据具体情况决定对企业的投资额度，以实现资产的增值；通过