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控烟一个“烟草大省”全民议题 　　2009年2月4日，云南省第十届政协委员周明华来到了昆明，此前，在他工作的大理。他已经将要在本届政协会议上提交的提案通过网络上传到了会议的提案中心。由于是第一次使用网络上交，周明华觉得有些不放心，又特别打印出了一份随身携带。这一次，他带来的提案是建议云南省制定“云南省公共场所禁止吸烟实施条例”，通过人大立法的形式推动“控烟”。 　　作为云南省第八届人大代表和第八届政协委员，这已经是周明华第三次提出类似的建议。但这一次，周明华觉察出了一些不同：曾经孤身一人的自己，在今年却意外地发现了一群与自己有着共同目标的“伙伴”。 　　2009年云南省“两会”上，与“控烟”相关的提案、议案共有9件之多，在数量上与2008年全国“两会”期间的“控烟”提案、议案持平。这在这个以烟草为最重要财政收入的“烟草大省”，是从来没有过的。 　　 　　控烟：从主观感受到集体意识 　　1995年，作为云南省第八届人大代表的周明华第一次提出了在云南省公共场所禁烟的建议。回忆起lO多年前的“第一次”，周明华坦率地说，那时的自己并没有对“控烟”有太多的认识，只是不抽烟的自己常常在各种会议上饱受“二手烟”之苦。可不可以为自己和像自己一样的众多不抽烟的人说一说话、少一些被烟雾包绕的烦恼?以这样的初衷，周明华开始与“控烟”结缘。 　　与周明华有共同的感受的人越来越多。有资料显示，中国目前大约有3.5亿吸烟人口，每年死于烟草相关疾病的人数约为100万，这两个数字均为世界之最。与此同时，中国还有逾5亿的不吸烟人口遭受二手烟的威胁，其中18亿为15岁以下的青少年。 　　周明华第一次提交的议案很快有了反馈：时机不成熟。对这样的结果，周明华其实心中早已做好了准备，对于一个靠烟吃烟的省份，这样的建议或许真的太超前了一些。议案暂时被搁置。 　　周明华在大理白族自治州水利局工作，出于工作的需要，他曾经到过美国和一些欧洲国家考察学习。在这些国家，他惊讶地发现，公共场所几乎很难看到抽烟的人，吸烟区和禁烟区有着明确的标识，当地人也都能够严格地遵守，像自???这样不抽烟的人完全有可能享受到清洁的空气。 　　国外的见闻给周明华留下了深刻的印象，但日常的工作，特别是各种大小会议上，置身烟雾之中的“痛苦”还是没有得到改变。 　　两相对比，周明华又一次想到了“控烟”。2008年，他当选云南省第十届政协委员，第一时间，他又一次向大会提交了在公共场所禁烟的提案。半年后，周明华得到回复：提案设想很好，云南省已经在控烟方面做了大量工作，但制定条例的时机还不成熟，希望能共同努力促成实施。 　　周明华的提案再一次落了空，他却意外地找到了一个与自己“同病相连”的人。一位同样来自大理的委员提交了有关青少年禁烟的提案，得到了几乎同样的答复。 　　“我们都说，这个提案提的很好，如果真的被采用的话，那真是一件了不起的事情。”说起别人的提案，周明华丝毫不隐藏自己的赞许，“在青少年的未来和烟财政之间，我们的官员应该能做出明确的取舍。” 　　青少年是世界上增长最迅速的香烟消费群体。2008年5月，中国疾病预防控制中心控烟办公室正式发布的《2008年中国控制吸烟报告》中指出，我国现有13－18岁青少年1.3亿人，据保守估算，全国青少年吸烟者约为1500万人，尝试吸烟者不下4000万人，并呈现开始吸烟低龄化趋势。另外，约有半数的青少年正在遭受二手烟雾的危害，其中43.9％的青少年在家庭遭受二手烟雾的危害。55.8％的青少年在公共场所遭受二手烟雾的危害。 　　“可惜，听说这个提案操作性不是很明确，所以没有被采用。”周明华说。 　　相隔一年后，周明华发现，在同时呈交云南省“两会”的9件与控烟相关的提案、议案中，青少年成为了其中最被关心的群体，并有了更加明确、具体的可操作性建议。 　　被关注的何止是青少年?9件提案、议案，涉及范围包括公共场所全面禁烟；政府、医院、学校重点单位实现100％“无烟环境”；成立履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》控烟工作机构；敦促烟盒印制警示图文；在中小学专门安排课时讲授吸烟危害；烟草产业模式转型及全面禁烟的循序策略等，从社会、经济和政治建议的角度，全面提出了控烟在中国的当务之急和可行之路。 　　两位来自港澳地区的政协委员，在他们的提案开篇即表达了他们和其他提议者的心声：“面对国际社会反烟禁烟的大趋势。中央政府近年亦致力加强控烟力度及推行新政策，省政府应慎重考虑制定烟草产业转移的策略，透过政策调节重整地方经济产业的转型发展，按部就班将地方及国家的资源更积极投放于其他经济产业发展，为云南省建立一个高产值、富健康色彩、具特色的品牌省市。” 　　 　　控烟：从国际公约到社会行动 　　“目前，制定在公共场所禁止吸烟法规的时机已经成熟。”云南省人