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试论农村普法教育必要性与可行性 　　内容提要　建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会需要普遍提高国民的法律素养与法治意识。相对城市居民而言，农民的法律素养与法律意识较差，现阶段，我国普法教育的重点是农民。 　　关键词　法治；农村；普法教育 　　作者简介　张梅龙(1968－)，男，井冈山大学政法学院教授。(江西吉安　343009) 　　本文是2007年度江西省教育科学规划立项重点课题“农民法律知识的缺失和依法维权意识的培养研究”(课题编号：07ZD026)的成果之一。 　　 　　相对城市人口而言，农民的法律素养与法律意识确实存在许多令人担忧的地方。有些农民因不知法、不懂法而犯法的事件时常发生。为了夯实法治国家的国民基础，加快社会主义法治国家的建设进程，依法保护农民的合法权益，现阶段，我国应该把普法教育工作的重点放到农村、放在农民身上。 　　 　　一、农民获取法律知识的途径比较狭窄 　　 　　我国农民获取法律知识的途径比较狭窄。主要来自两个方面： 　　一是来自九年制义务教育阶段的《思想品德》课教育。近些年，因全民普法和法治国家建设的现实需要，国家在初中阶段的《思想品德》课教材中增设了一些与法律有关的内容。比如，在九年制义务教育的七年级《思想品德》课下册第四单元“做知法守法用法的人”，有两课涉及到法律知识，其一是“感受法律的尊严”；其二是“法律护我成长”。在八年级《思想品德》课下册中，部分章节涉及到生命健康权、肖像权、姓名权、财产权和消费者的合法权益等法律常识。在九年级《思想品德》课全一册中，有些章节出现了与宪法和我国基本国策有关的法律条文。虽然说初中阶段的《思想品德》课有些内容涉及到法律的多个层面，但是，由于《思想品德》课不是普法课，而是思想政治教育与品德修养课，所以，在该课程中，它所涉及到的法律知识相对来说就比较抽象。仅依靠这些粗浅的法律教育就想使农村青少年成为知法、守法、用法的公民，这显然太不切合实际。 　　二是来自社会。在农村，除了少数人能继续接受高中教育和其它更高级别的教育外，他们当中的很多人从初中毕业后就开始走向社会。有时，他们可以通过电视、广播、报纸、墙报等途径获取零星的法律知识；同时，也可以通过普法教育获取一些法律常识。但是，由于前四次普法教育的内容比较单一，与农民的关联度并不高，加上有些地方普法教育流于形式，农民参与普法的积极性也不是很高，所以，经过一定的普法教育后，农民的法律素养仍然亟待提高。 　　 　　二、农民的法律意识相对比较滞后 　　 　　法律意识是社会意识的一种特殊形式，是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。在法的实施过程中，法律意识起到调整作用，它使人们的思想行为与法律规范相协调。 　　在我国的许多农村地区，因农民不知法、不懂法，使得他们的法制观念与法律意识存在许多与法治社会建设要求不相协调的地方。 　　1　很容易用非正式制度，如道德规范、习惯传统取代法律。本课题组对江西省吉安市青原区进行有关《普法实效》的问卷调查显示，“假如抓住了偷自家东西的人，你会怎样处理?”43.6％的人认为应当送派出所或者交给村干部，多达56.4％的认为可以自己处理：要么打一顿，要么让他赔钱了事，或者游街、让他丢脸。当我们问到“超市搜查、扣押顾客是合法的吗?”许多农民回答道：那是人家的地盘，你偷了人家的东西就该受到处罚，这是天经地义!在对待计划生育这一基本国策上，仍然有相当多的农民抱着“不孝有三，无后为大”和“多子多福”等传统思想。 　　2　错误理解法的内涵。一方面，我国传统的法律体系是“诸法合体，民刑不分”，这种传统的法律文化反映到人们的意识观念上，必将导致人们对法律产生狭隘的错误理解，直到今天，许多农民还无法将违法和犯罪区别开来。另一方面，有些农民对法律的理解仅仅是法律就是义务，就是禁止、不能，他们只看到法律中义务的一面，而没有看到法律中还有对权利的保护，这与我们现在所宣扬的权利至上的理念是不相称的。农民的义务意识越重，权利观念越轻，则会从内心排斥法律。 　　3　畏法与轻法并存。在有些农村地区，法律并没有得到应有的尊重，谁都是法，谁都可以做法官、行使司法权，只要他们认为自己是正义的，侵犯了他人的合法权益也毫不在意。由于许多农民不了解也不愿去了解法律，所以，他们依然倾向于用非正式制度和手中的锄头来解决争端，除非万不得已，不会诉诸于法律，请求法律援助，这就是一种典型的轻法意识。与此同时，比较令人惊奇的是，有些农民在轻法的同时，又害怕法律。他们对于国家倡导法治，想得更多的并不是如何通过法制来维护自身的合法权利，而是将我们曾一度流行的“严打”联系在一起，他们普遍认为犯法就得坐牢，就要被判刑。只要某人被法院或公安局给传唤了，或问话了，那么，这人在本质上就有问题，不值得深交，更不