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第一节 对本项目的理解 城市国有土地上的房屋和农村集体土地上的房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式以及拆迁安置对象等方面均有差异，因此《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，导致在执行过程中，各级政府制定的补偿标准随意性很大，补偿标准十分混乱。这种随意性不但造成了补偿标准不统一，也造成了补偿标准的不合理性，因此也就不可避免地产生了许多纠纷，不仅极大地影响了党和政府的声誉，也直接影响了拆迁的进程和效率。 一、工作背景 2014年以前，我省征地地上附着物和青苗补偿标准由各市人民政府拟定，报省国土资源厅、省财政厅和省物价局批准后执行。2014年10月，山东省人民政府办公厅颁发了《关于印发山东省深化价格改革方案的通知》（鲁政办发[2014]40号），将标准的制定权下放给市、县人民政府。 2016年6月，山东省物价局经省人民政府同意，颁发了《关于明确山东省定价目录有关事项的通知》（鲁价综发[2016]58号），将标准不再纳入政府定价范围，要求以价格评估、平等协商等方式确定。省国土资源厅对这一规定坚决不同意，经协调，省物价局同意放弃对标准制定的管理权。为此，2017年4月，山东省人民政府办公厅颁发了《关于进一步严格规范征地管理工作的意见》（鲁政办字[2017]76号），要求“地上附着物和青苗补偿标准由市政府制定，报省财政、国土资源等有关部门同意后执行，并适时作出调整，至少5年