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我国农地流转的信托模式构建 龙海明 欧阳娟 【摘要】我国农村土地流转的信托模式是土地承包经营权流转的一种创新形式，能有效促进土地承包经营权流转。通过分析农村土地流转实行信托模式的优势，探讨了农村土地流转中信托的主体、投资对象、收益来源与分配、监管等运作机理，并由此对农村土地流转信托模式的运作框架进行了构建。【关键词】农村土地流转；信托模式；运作机理 ??? 一、引言??? 随着家庭联产承包责任制的完善、农业市场化进程的推进和农村产业结构的调整，基于集约化经营思考的农村土地流转问题日益引起重视。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和2009年中央1号文件都明确提出：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。自此，我国农村土地流转正式被纳入政策轨道。但从目前的总体情况看，我国农村土地经营权流转规模偏小、方式有限、效率不高，现有的几种主要流转形式如转包、出租、互换、转让、入股、抵押、继承、代耕等在实践上存在着自身难以克服的内在缺陷。如何创新土地经营权流转机制和模式，规范土地经营权流转程序，有效实现农村土地的集约化经营，促进农村经济发展和农民增收，就成为一个亟待解决的问题。??? 农村土地承包经营权流转的信托模式是土地经营权流转的一种创新形式，是在不改变农村土地农业用途以及坚持集体所有权和土地承包经营权稳定不变的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，农村土地承包人基于对受托人的信任，以取得更大土地收益为目的，将其承包的土地使用权在一定期限内信托给受托人，由受托人利用其专业规划并以自己的名义经营管理或使用，土地收益归受益人所有的一种土地流转方式。???? ??? 二、我国农村土地流转实行信托模式的优势分析??? 农村土地信托是农村土地承包经营权的一种创新流转方式，与其它土地流转方式相比较，具有其自身的优势（见表1）： ??? 由表1可以看出，相对于其他流转方式，农村土地信托流转模式在土地承包经营权的流转主体、行为方式和流转效果上，具有明显的比较优势：??? 第一，农村土地信托实现了土地所有权、承包权、使用权及权利主体和利益主体的相互分离。农村土地信托是建立在土地所有权和土地承包经营权保持不变的基础之上，将土地承包经营权委托给土地信托公司管理，农村土地的所有权、承包权和使用权已经彻底分离了。根据法律和信托协议，农村土地信托的受托人享有土地管理、处分权，但不得利用该地为自己牟利，而受益人享有土地收益权，农村土地信托与转包、出租、转让等其它土地流转形式的根本区别就在于农村土地的权利主体和利益主体是相互分离的。??? 第二，土地承包经营权保持不变有利于维护农民的权益。土地作为我国大多数农民赖以生存的生产资料，其社会保障功能是不可忽视的。农村土地信托流转的是土地承包经营权，农民将土地承包经营权委托给土地信托公司管理后，信托收益完全归信托人即土地承包者所有，农民不但可以从土地信托中获得同自己亲自耕作一样多甚至更多的收入，而且还能通过从事非农产业获得额外收入，这样农民就能够获得持续稳定的收入，农民的利益也得到了一定保障。而土地信托是按照信托人的意愿设立的，在土地信托期限届满、出现法定或者约定解除信托合同的事由时，农民能以其土地承包经营权人的身份收回土地承包经营权，继续将土地进行流转或者自己经营，并从中获得收益。因此，土地信托能加强土地的社会保障功能，更好的维护农民的利益。??? 第三，土地承包经营权由专业化的土地信托机构和中介服务组织管理有利于达到保值增值目的。对于土地承包经营权人来说，农村土地信托有利于实现土地的保值和增值。农民将土地承包经营权委托给具备良好专业人员、资金实力和管理经营能力的土地信托机构为其管理，土地信托机构和中介服务组织采用较为科学的土地经营管理方法将土地承包经营权转化为更多的资金或者实物，这样能满足农民获取稳定收益的意愿，将土地承包经营权信托是土地承包经营权人的最佳选择。而对于土地信托机构来说，农村土地信托有利于其顺利处理土地信托中的相关事务。由于信托财产的独立性，土地信托机构能够独立且不受不当干涉的处理信托事务，这样就能顺利完成信托事务，获取相应的信托报酬。??? 第四，农村土地信托有利于降低经营者的交易成本从而实现规模化经营。现阶段农村社会保障体系还不健全，对于农民来说，土地承包经营权具有就业、生存保障和社会福利功能。如果投资者想将分散在若干个农户手中的土地集中起来进行大规模的农业开发，就需要与众多的农户进行谈判，这将会耗费投资者大量的时间和精力，形成较高的谈判成本。而农村土地信托流转使经营者只需与一个对手即土地信托机构谈判便可投资