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博弈视角下的采煤塌陷区失地农民补偿问题研究 一、前言 （一）选题背景与意义 1、选题背景 近年来，随着我国经济的快速发展；城市化、工业化、现代化进程的不断推进，大量的土地被征收或征用，大量的农民失去了土地。目前，失地农民问题倍受社会各界的关注，被称为新三农问题之一。其中，由矿产资源开采造成的土地塌陷问题十分严重，截至2006年底，全国煤矿累计采空塌陷面积超过70万公顷，造成的损失已超过500亿元。济宁是全国重点能源基地，地下煤炭资源丰富，含煤面积占全市土地总面积的35%，探明预测储量占山东省煤炭储量的50%以上， 2007年原煤产量占全省煤炭总产量的54%以上。目前，境内十几家煤炭企业的65对矿井分布在10个县市区生产。截至2007年底，全市境内采煤塌陷地已达28.6万亩，并且每年仍以约3万亩的速度塌陷。其中，已绝产的18万亩良田，每年减少的粮食和经济作物经济损失达3.6亿元，加上浅层塌陷造成减产的10.6万亩良田，每年损失近5亿元。预计到本世纪下半叶，塌陷土地将达400多万亩，占全市土地总面积的25%，涉及村庄3663个，近500万农民将失去赖以生存的土地 采煤塌陷地给济宁市带来众多的危害生态环境遭到严重破坏，给当地群众的生产、生活带来了严重威胁；大量村庄、厂矿、机关被迫搬迁，引发了严峻的社会矛盾多年来，由开采沉陷造成我国东部平原矿区土地大面积积水受淹或盐渍化，使西部矿区水土流失和土地荒漠化加剧。调查，我国重点煤矿的平均采空塌陷面积约占矿区面积的1／10。因采矿直接破坏的森林面积累计达106万公顷，破坏草地面积为26.3万公顷，全国累计占用土地约586万公顷，破坏土地约157万公顷，且每年仍以4万公顷的速度递增。失地农民利益受损原因综合各方观点如下：（1）土地权属模糊是失地农民权益受损的根本原因；（2）城乡二元结构是失地农民权益受损的体制原因；（3）现行政策、法律的缺位导致失地农民权益得不到完全补偿；（4）现行农地征用补偿制度的缺陷是失地农民权益受损的直接原因；（5）村民自治制度的缺陷、政府利益本位是失地农民利益受损的关键因素。关于如何保障失地农民权益，周其仁立足产权经济学角度认为应依靠制定新法来保障农村集体土地产权，切实维护失地农民的合法权益。钱杭认为要确保农户对承包的土地具有完全产权。李新功认为应当明晰农地产权、规范农地市场、建立合理的征地补偿和利益分享机制。 3、失地农民补偿问题。对失地农民补偿问题的研究涉及到补偿政策、补偿内容、补偿标准及补偿费的分配等多个方面。关于补偿政策，大多数学者认为现有补偿政策适合于计划经济年代已不适合当前现状。关于补偿内容，学者大都认为现在的补偿大都是单纯的经济补偿；标准上较低，不能对农民失地后的生活形成保障。如有学者认为，现行测算办法没有体现土地的潜在收益和利用价值，没有考虑土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重职能，更未体现土地市场的供需状况。补偿费分配上，土地补偿收益的分配不合理，农民所得比例太低。 4、失地农民就业及安置问题。目前，各地普遍采用货币安置的做法，将安置补助费一次性发放给失地农民，让其自谋出路。胡岩松认为在市场经济条件下建立完善的社会保障制度是前提，引导农民自谋职业是有效选择。对于失地农民的安置要提高补偿标准，要探索更好的安置办法。丁冶全面分析了法定安置方式，指出要借鉴西方国家补偿安置时先征求民意的经验，并提出了建立完善的失地农民社会保障机制、建立留地安置机制、建立股份合作制改革机制、建立再就业创新机制等政策。邓容生首先认为妥善安置失地农民是城市扩张的前提条件，其次要作好安置就业规划，最后对货币安置、租金安置、实物安置和劳务安置这四种失地农民的安置方式的弊端进行了分析，他认为对农民的补偿安置，仅靠提高货币补偿额是行不通的，需另辟蹊径；认为租金安置、实物安置是是今后征地安置的一种方向。他提出安置的基本原则是分类处理，因人而异，多种形式，永久安置。 5、失地农民社会保障问题。失地使农民的社会保障问题更加凸显，这块内容是理论界关注的焦点。关于失地农民社会保障问题的研究，主要包括以下几个方面：一是建立失地农民社会保障体系的依据。学者们一致认为，失地农民失去了生活保障的基础——土地，理应纳入以生活保障为主的社会保障体系范畴。如卢海元认为保障失地农民权益应当以“土地换保障”； 赵殿国认为应建立政府主导下的的社会保障机制以化解矛盾，解除失地农民困境。二是具体的社会保障政策措施。主要观点如下：基本原则是建立与当地经济发展相适应的养老保险机制即“低门槛进入，低标准享受”。失地农民社会保障内容根据经济发展状况和失地农民生产生活现状可有选择有针对性的涉及养老社会保险、医疗社会保险、失业社会保险中的一个或几个，不宜搞